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                                                                                河長統領 全民參與 共建共享——廣州探索特大型城市治水新路徑

                                                                                • 2020-07-08
                                                                                • 來源: 廣州市水務局
                                                                                • 分享到
                                                                                • -

                                                                                  “六脈皆通海,青山半入城”。廣州是一座依水而建、伴水而生、因水而美的城市,自古就有嶺南水鄉的美譽。作為國家中心城市、綜合性門戶城市和廣東省會城市,廣州歷來高度重視治水工作,從上世紀80年代的新河浦涌和沙河涌整治,到90年代的珠江截污,再到“一年一小變、三年一中變、十年一大變”和亞運治水,均取得了階段性成效。全國全面打響污染防治攻堅戰以來,廣州治水進入歷史新階段。

                                                                                已編輯圖片

                                                                                風景如畫的珠江

                                                                                圖片5.png

                                                                                增城區荔湖濕地水清岸綠

                                                                                  “從前那條清澈見底的溪流終于回來了!”談起大源支流的變化,在廣州市白云區大源村土生土長的徐麗紅深有感觸地說,“就好像回到了二三十年前,現在我終于有機會帶上自己的孩子到溪邊戲水捉蝦,就像我們小時候那樣?!?/span>

                                                                                  正值夏季盛花期,海珠濕地迎來了不少觀賞菖蒲和荷花的市民;隨著周邊河涌水質的改善,每年到海珠濕地鳥類種數已超過170多種,成為廣州市內最佳觀鳥點之一。

                                                                                  位于廣州珠江新城里的獵德涌歷史悠久,涌邊兩岸碧道已經建成,只見古色古香的石橋、欄桿,以及兩岸的祠堂古建筑等,在一灣清水的簇擁下,更見雅致。兩岸綠樹環繞,簕杜鵑開得正熾,游客三三兩兩在涌邊散步和聊天,石牌橋段附近白鷺成群,親水平臺上有村民在打太極、釣魚、下棋。

                                                                                  天河區車陂涌消失多年的螢火蟲也回來了,昔日臭氣熏天現在變清變靚,一條條清澈見底風景如畫的河涌,讓市民群眾紛紛翹起大拇指點贊,廣州類似這樣的治水案例數不勝數……

                                                                                  隨著經濟社會的快速發展,城市化、工業化交替演進,廣州市水問題交錯交織,其治水難度和復雜程度,不僅在廣東省極具標本性,在全國范圍內也不多見。廣州市迎難而上、精準施策,面向粵港澳大灣區重塑云山珠水新活力,探路特大城市治水之道。在河湖治理工作上真抓實干、勇于創新,河湖面貌煥然一新,為解決老城市水環境染污問題樹立了成功典范,探索出一系列具有借鑒推廣意義的有益經驗,逐步形成水環境治理的“羊城模式”。

                                                                                  近年來,在市委市政府的堅強領導下,全市深入學習貫徹習近平生態文明思想,遵循習近平總書記關于廣州推動“四個出新出彩”實現老城市新活力的重要指示,牢記習近平總書記視察廣州時關于“抓河涌水治理要見實效,治理后要能下去游泳”的重要指示,把水環境治理作為重要政治任務和重大民生工程。以習近平總書記提出“尊重自然、順應自然”為原則,探索出了一套超大城市黑臭水體治理思路,即按照“控(源)、截(污)、清(淤)、補(水)、管(理)”的5字方針,以全面落實河(湖)長制的“1套機制”為統領,按照網格化治水和排水單元達標創建的“2套網格”劃分落細作戰單元,深入“3個源頭”治理(源頭減污、源頭截污、源頭雨污分流),全面實施“4洗”(洗樓、洗井、洗管、洗河)和 “5清”(清理非法排污口、清理水面漂浮物、清理底泥污染物、清理河湖障礙物、清理涉河違法建設)專項行動,通過綜合施策,系統科學治理,推動城市生態功能的系統性修復,不斷提升水治理能力現代化水平。

                                                                                圖片6.png

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                                                                                圖片8.png

                                                                                增城“圣皇洲”生態島上白鷺成群,相映出人與自然和諧相處的美麗畫卷。

                                                                                  經過不懈努力,今年1-5月,廣州市9個國考斷面全部穩定達標,鴉崗斷面從2018年的劣Ⅴ類水到目前穩定達到Ⅳ類水;列入國家監管平臺的147條黑臭水體已全面消除黑臭,上報平臺的黑臭水體消除數量全國第二,車陂涌、雙崗涌、景泰涌整治入選全國治水典型案例,流溪河流域89條一級支流劣Ⅴ類數量由46條減少到20條,污染物氨氮排放總量削減了79%,全市污水處理能力達到766萬噸/日,躍居全國第二,僅次于上海。據2019年5月市統計局發布的調查結果顯示,市民認為建設美麗宜居花城過程中成效最為顯著的是“黑臭河涌治理”;廣州市河長制湖長制工作連續2年獲得國家督查激勵,入圍國家首批黑臭水體治理示范城市;海珠濕地碧道、增江碧道、蕉門河碧道被水利部作為“美麗河湖、幸福河湖”的典范在全國廣泛宣傳;獵德污水系統“擠外水”等三個案例入選住建部評選的提質增效范例;當前,廣州治水案例正在參評“第十二屆迪拜國際改善人居環境最佳范例獎”;3月份白云區成功入選2019年全國10個河長制湖長制激勵市縣;4月份從化區以全省第一的成績入圍國家首批水系連通及農村水系綜合整治試點……

                                                                                  如今的廣州,天更藍、水更清、地更潔、城更美。

                                                                                圖片9.png

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                                                                                圖片10.png

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                                                                                圖片11.png

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                                                                                  一、正本清源,堅持源頭治理思路——治河先治污、治污先治源、治源先治人。

                                                                                  過去,廣州治水主要依靠末端截污、末端補水、環村截污等方式,以單一工程治水為主。2016年以來,廣州堅持綜合治理、標本兼治、重在治本,持續推進“三源四洗”,深入開展“源頭減污、源頭截污、源頭雨污分流”源頭治理工作。全面推進水環境治理水平及治理成效實現根本性提升。

                                                                                 ?。ㄒ唬┤嫱七M“四洗”工作,繡花功夫針針見效?!跋礃恰眲χ附ㄖ飪冗`法排污場所及違法排污行為,“洗管”“洗井”是城市“腸道”的內窺鏡手術,“洗河”則是為河道“洗洗澡”“美美容”。2019年以來,廣州市累計組織“洗樓”25079棟,共摸查出污染源40998個,已清除39347個;“洗管”7106公里,“洗井”約25萬個,清理整治入河排污口2014個;“洗河”1567條,清理河道垃圾、雜物4.02萬噸,清理河岸立面3100.77萬平方米。

                                                                                 ?。ǘ┰搭^實施有效截污,清水污水各行其道。一是提升污水收集處理能力。2019年以來,廣州市大力推進18座污水處理廠建設工作,截至6月底已有17座建成通水,全市新增污水處理能力196萬噸/日,新建污水管網5863公里,為廣州市水環境質量進一步改善提升打下了堅實基礎。二是全力推進城中村截污納管工程建設。截至2020年6月底,已基本完成第一、第二批共97個城中村,累計完成鋪設埋地管4976公里。第三批44個城中村截污納管工程已全部進場施工,累計完成埋地管約2204公里,完成率96.7%。三是全面落實“清污分流”。為減少雨季溢流污染對河道水質的影響,強力推進合流渠箱清污分流改造,29個項目開工建設。積極推進“排水單元達標”攻堅行動,推進源頭雨污分流,開展城鎮污水處理提質增效三年行動,雨污分流管網建設完成率達到76.84%。

                                                                                圖片12.png

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                                                                                 ?。ㄈ╅_門治水人人參與,實現共建共治共享。廣州市以“開門治水、人人參與”為目標,一是積極構建“民間河長”運行機制。目前廣州市共有民間河長8811名,其中黨員河長3867名、企業河長232名、學生河長188名、志愿者河長3599名、熱心市民河長925名。二是積極發動公眾監督。實施違法排水有獎舉報辦法,暢通公眾反映問題渠道,開通廣州治水投訴微信公眾號。2019年微信舉報平臺查獲違法排水行為1313宗,發放獎金29.84萬元;雙橋味精廠超標排放事件,媒體曝光后被行政單位處罰款707萬元,行政拘留3人;冠昌公司石化廢液污染環境事件,發動媒體和社會力量共同監督事件進展情況,追究政府相關責任人員29名。

                                                                                  二、多措并舉,深入狠抓工作落實——聯動高效,打出多級治水、網格化管理組合拳。

                                                                                 ?。ㄒ唬┤媛鋵嵑雍L制,河長領治部門聯動。一是優化河湖長體系。在原3030名四級河長、828名四級湖長、3296名自然村河段長的五級河長體系基礎上,向上延伸設置9大流域市級河長,向下延伸對全市19660個標準網格設置了網格員18416名,發揮一線“崗哨”作用,形成了多級治水體系。二是夯實工作機制。2018年以來,廣州市共下達8道市總河長令,全面推進河湖長制有名有實。同時,制定了河長述職方案、河湖警長制、河湖問題掛賬指引等多項工作制度,助力河湖長制工作縱向深入開展。修訂河長辦工作規則、河長制湖長制年度考核方案,完成“一河一策”、“一河(湖)一檔”、河長工作手冊、河湖名錄編制和電子標繪工作。三是全面推行河湖警長制。把公安機關納入河長制體系,打出河湖長+河湖警長“組合拳”,堅決打擊涉水違法犯罪行為,形成強大震懾效應。四是強化監督問責。嚴格落實督查制度,采用“督查、交辦、巡查、約談、問責”五步法,成立白云、花都、番禺等3個市級水污染防治專項督查組下沉督查,以村為單位,定量分析污染物來源,全力推進污染源查控、違法建設整治、工程建設、污水系統提質增效。根據《廣州市水環境治理責任追究工作意見》,對199名不履行或不正確履行職責的人員進行責任追究。

                                                                                圖片14.png

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                                                                                 ?。ǘ嵤┚W格化治理,掛圖作戰銷號管理。按照“小切口,大治理”的理念,依托廣州市19660個社會治理網格,建立起以網格為單元的治水體系,繪制網格作戰圖22380張,推行網格化治水。由村居負責人、網格員發現問題,并通過“廣州河長APP”上報,形成作戰圖,采用“鎮街吹哨、部門報到”的形式對污染源逐個整治、逐個銷號。全市2019年度污染源整治銷號任務量為54504個,整治銷號率為100%。

                                                                                 ?。ㄈ╄F腕查控污染源頭,倒逼產業轉型升級。一是大力清理整治“散亂污”場所。2019年,廣州市清理整頓 “散亂污”場所3.9萬個。二是強化工業集聚區水污染治理。已基本完成對全市約2800個村級工業園的排查工作,園內工業企業約15000家,發現有廢氣廢水產生的“散亂污”工業企業300多家,已督促各區政府采取措施對所有涉及廢水廢氣產生的“散亂污”工業企業實施整治。三是清理整治畜禽養殖污染工作。2019年完成整治畜禽養殖場戶2856個,從源頭減少入河污染物的排放。四是將河涌拆違由主涌向一、二級支涌延伸,2019年共拆除面積達371萬平方米。

                                                                                  通過查控污染源,倒逼了區域產業的轉型升級,大大促進了城市高質量發展。以荔灣區為例,改革開放以來,該區五金、機械、制衣制鞋等行業產業聚集發展,如今為數眾多的村級工業園因經營發展模式粗放、生產管理水平低下及造成環境污染等問題,已逐漸不能適應新時代社會發展要求。針對城中村周邊河涌水質黑臭易反復問題,經重點排查,發現轄區內村級工業園區普遍存在內部雨污合流、排水管網老舊的情況,部分未接入市政公共污水管網,導致污廢水直排河涌造成自然水體污染,已成為影響荔灣區水生態環境及斷面水質達標的“病灶”,全面整治已刻不容緩。

                                                                                  在村級工業園整治過程中,荔灣區堅持“一二三”工作法,牢牢掌握工作主動性,取得了良好的效果。一即一個原則:“排誰處,誰牽頭,誰受益,誰出資”。二即兩個先后:“先接入,再完善”“先分流,再辦證”。三即三個同步:“方案制定與接駁點指定同步”“改造施工與技術指導同步”“污染源查控與排水整治同步”。此外,荔灣區還建立了“區級河長統籌推進、鎮街級河長組織實施、村居級河長巡河上報”的三級河長責任體系,按照“邊檢查、邊整治、邊更新完善臺賬”的工作方式,逐一開展工業企業排水整治工作。同時,荔灣區目前已從制度層面進一步明確了經濟聯社對村級工業園管理的主體責任,凡經濟聯社在今年6月30日前未完成工業園排水單元整改或未全面動工整改的,7月1日開始,暫停該聯社集體資產在“三資”平臺登記交易,并暫停繼續推進該聯社舊村更新改造工作。

                                                                                  三、破立并舉,持續創新整合管控——摒棄碎片化管理模式,實現“廠-網-河”一體化管理。

                                                                                 ?。ㄒ唬┩七M排水綜合管理,實現專業化精細化。一是切實精細推進排水戶的摸查和整治工作。督促各區重點開展餐飲類、沉淀類、有毒有害類等典型排水戶的巡檢和違法排水整治工作,強化排水審批、證后監管和排水執法工作。二是全面強化排水設施管理。開展排水設施管理養護工作考評,推動中心城區排水設施全覆蓋、無死角管理養護。據統計,中心城區自成立市排水公司以來,2018年累計巡查排水管網約2.95萬公里,清疏養護管道約908公里;2019年累計巡查排水管網約6萬公里,清疏養護管道約11543公里;2020年以來,累計巡查權屬管網設施34422.63 公里,累計清疏養護管道6912.06公里。有力保障了排水設施的正常運行。三是加強供排水上下聯動。供水、排水聯動,以排定供,新增用水戶(居民用水戶除外)應按要求,在供水開始前完成排水規范接入市政管網工作;以排限供,對拒不整改違法排水戶,通過實施限制供水或停水,督促其進行整改。同時加快制定排水戶分類管理工作指引,細化不同排水戶管理措施。四是推進排水單元達標創建。印發實施《廣州市全面攻堅排水單元達標工作方案》《廣州市城鎮污水處理提質增效三年行動方案(2019—2021)》等文件;市第一總河長張碩輔書記、市總河長溫國輝市長于2019年9月6日簽發第4道總河長令,部署“排水單元達標”攻堅行動,明確單元紅線內部設施的權屬人、管理人、養護人、監管人“四人”到位;并以雨污分流原則,整合各部門力量,開展排水單元達標建設。

                                                                                 ?。ǘ┫到y提升治污效能,建管并重科學有序。一是加快推進污水收集處理設施建設。2019年以來,廣州市大力推進18座污水處理廠建設工作,截至6月底已有17座建成通水,全市新增污水處理能力196萬噸/日,是“十二五”期間新增污水處理能力(29萬噸/日)的6.8倍,全市污水處理能力達到766萬噸/日,躍居全國第二,首次超過全市自來水供應總量698萬噸/日,提前完成“十三五”規劃任務。2019年以來,全市新建污水管網5863公里,是“十二五”期間新建管網總和(1292公里)的4.5倍。二是實施“清污分離”,著力整治合流暗渠。廣州河網密布,隨著城市化發展,部分明涌被覆蓋為暗渠,渠口設閘/堰。晴天,河水、地下水與污水組成的混合水于堰/閘前進入污水管網后輸送至污水處理廠,導致進廠濃度偏低;雨天為避免區域內澇,開堰/閘排洪后將積存在渠內的污染物沖到河涌造成污染。為此,廣州探索開展暗渠清污分流,使合流箱涵只流“天水”(雨水、泉水、河水等)。如景泰涌合流箱涵清污分流后,分離出約3000噸/天的清水源,解決了清污混溢現象,實現了“污水入管(廠)、清水入河”,河涌氨氮均值由實施前的13毫克/升下降到低于2毫克/升,水質提升明顯。三是全面排查管網“擠外水”,提升污水收集效能。由于管網破損滲漏、錯混接等各種原因,大量外水進入污水(合流)管道,影響污水收集處理效能。為此,廣州大力開展了管網“擠外水”工作。如在深涌流域管網摸查發現29處外水點,流量約為3.28萬噸/天,通過開展管網修復、封堵外水點等措施把“外水”趕出污水系統,提高了污水收集處理效能。四是有效降低河涌水位,利用污水廠尾水補水。有效降低河涌水位,避免河水倒灌排水口,為雨水騰出調蓄空間,同時讓陽光能透進河床,有利于沉水植物生長,促進河體生態恢復;利用污水廠布局優勢,將污水廠尾水再生利用補入河涌,促進水體的流動。如車陂涌流域在完成控源截污后,采用降水位、補再生水的方法,河床自然水草生長茂盛,河道底泥逐步恢復生態,避免了大規模底泥清淤,且水質改善明顯,魚群嬉戲,形成環境宜人的親水空間。

                                                                                圖片15.png

                                                                                利用再生水對河涌補水

                                                                                 ?。ㄈ┯煤糜没钚畔⒒夹g,智慧管控實時高效。著力推動“數字水務”向“智慧水務”轉型,先行先試繡花功夫管排水、實現掌上排水的先進理念。一是五位一體推行河長制信息化。利用桌面PC、河長APP、微信、電話及門戶網站等五種終端服務,各級河長利用河長APP累計上報事務11萬余宗,處理事務112022宗,該做法在水利部第140期河長制工作簡報及省水利廳第48期全面推進河長制工作??峡l。其中河長APP覆蓋全市1400余條河涌,串接各級用戶1萬余名,串接各職能部門600余個,各級河長巡河超140萬次,完成事務處理超10萬件,助力互聯網+河長制落地開花。二是全國率先上線運行廣州排水設施巡檢APP。截止2020年6月底,該系統已覆蓋全市各級排水管理單位186家、養護人員1985名,采集約59萬余個排水設施基礎數據。三是全面應用農村生活污水PC信息管理系統+巡檢APP,對維管單位實行末位淘汰制,督促落實管養責任。四是建設排水戶管理信息系統。全市通過排水戶巡檢APP上報摸查信息約218萬條。其中,典型排水戶信息約8.6萬條。

                                                                                  四、對標對表,為廣州實現老城市新活力、“四個出新出彩”提供水務支撐

                                                                                  下一步,廣州將繼續深入貫徹落實習近平生態文明思想,按照省市工作部署,特別是強化落實《廣州市推動“四個出新出彩”行動方案的通知》要求,鞏固提升治水成效,重點抓好以下幾方面工作。

                                                                                  不斷強化源頭治理工作思路。堅持重拳出擊、鐵腕治污,統籌推進黑臭水體治理等城市更新九項重點工作,全力推進“散亂污”場所、村級工業園、違法排水口、涉河違法建設治理。進一步抓好源頭雨污分流,加快推進合流渠箱清污分流,采取“大兵團”作戰方式,高標準、高質量、分批次完成合流渠箱改造,完成第一批7個項目改造,推進第二批22個項目改造。大力推廣黃埔區烏涌、天河區車陂涌劃分排水單元治水成功經驗,全力推進“排水單元達標”攻堅行動,在2020年底前基本實現全市污水收集處理全覆蓋、排水管網專業化養護全覆蓋。鞏固已銷號“五清”“四洗”行動成果,推進水庫標準化管理和小流域治理,通過村居污染源網格單元的小切口,掛圖作戰,銷號管理,推動147條河涌“長制久清”。

                                                                                圖片16.png

                                                                                白云區和龍水庫

                                                                                 ?。ǘ┘涌斐鞘兴畡栈A設施建設。加快補齊污水收集、處理設施短板。推進小型水庫安全運行管理標準化建設,2020年小型水庫60%以上達到安全運行管理標準化二級或以上標準。高質量做好《廣州市農田水利工程建設方案》的收尾工作。

                                                                                 ?。ㄈ┫到y謀劃污水處理提質增效。全面落實《廣州市城鎮污水處理提質增效三年行動方案(2019-2021年)》,深入推進“洗井”“洗管”工作,全面推進排水管網隱患修復工作,通過強化排水戶源頭管控、全面提升排水設施精細化管理水平、分批改造合流渠箱、大力開展污水管網“擠外水”等措施,實現“污水入管(廠)、清水入河”。圍繞進水濃度較低的城市污水處理廠開展“一廠一策”系統化整治工作,實現城市生活污水集中收集效能顯著提高。

                                                                                  2020年全面完成《剿滅黑臭水體作戰方案》中存量排水管道結構性隱患的修復工作。統籌推進“廠、網、河”一體化管理,切實降低河涌景觀水位,減少河水倒灌,確保污水管網運行水位正常;進一步對問題排水口進行整治,確保無污水直排河涌。到2020年底,全市城市生活污水集中收集率達到76%,城市生活污水處理廠進水生化需氧量平均濃度達到110mg/L。

                                                                                 ?。ㄋ模└哔|量推進千里碧道建設。制定《廣州市碧道建設近期建設計劃(2020-2022年)》《廣州市碧道建設總體規劃》《廣州市碧道建設工作指引》,以“一條主脈、兩條支線、三大片區、多個節點”的空間總體布局,因地制宜開展碧道建設。高標準推進廣州市碧道流溪河示范段規劃,高質量打造廣州碧道示范。將碧道建設打造成為“水生態環境治理的升級版”,推動優美生態環境的共建共治共享,不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

                                                                                  在消除黑臭水體攻堅戰取得成效的基礎上,以人民美好生活需要為導向,全力推進全市千里碧道建設,通過逐步完善城市濱水空間配套服務設施,為市民創造更多濱水活力空間,以線帶面,帶動沿岸產業轉型升級,提升城市品質,最終實現從治水到治城的轉變。全面推進市級碧道試點工作,按照“一年做試點、三年見成效、七年全建成”的要求,穩步推進廣州碧道建設,爭取2022年底全市建成1000公里以上碧道。

                                                                                圖片17.png

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                                                                                圖片18.png

                                                                                鳥瞰天河區獵德涌

                                                                                圖片19.png

                                                                                從化區溫泉風景區環湖碧道

                                                                                 ?。ㄎ澹┘涌焱七M海綿城市建設管理。做好迎接住建部海綿城市建設評估考核準備,基本完成珠江堤防岸線達標提升項目,干堤防洪(潮)標準達到200年一遇。扎實推進落實《廣州市防洪排澇工程建設補短板行動方案(2017-2021年)》,繼續做好小水庫達標加固工作。制定《廣州市小型水庫安全管理辦法》,推進水庫規范化管理,落實小水電安全綠色發展。堅持以流域為單元、分級系統治澇,強化內澇風險點排查整改,加快推進尚未完工的內澇風險點治理,對已完成的內澇治理項目,長期跟蹤復核項目效果;進一步推進排水應急搶險工程,持續治理江水倒灌點。

                                                                                 ?。┎粩嗵岣叱鞘泄澦?。深入貫徹落實習近平總書記關于“節水優先”的重要方針論述,通過工業節水改造、城鎮節水降損、農田水利設施升級改造等工作,全面推進節水型社會及節水型城市建設。按照省的統一部署,以區為單位,組織開展縣域節水型社會達標建設;目前廣州市正在申報國家節水型城市。

                                                                                 ?。ㄆ撸┎粩嗵岣叱鞘信潘芾硭?。以排水單元達標為主線,統籌推進排水管網專業化運維管理、現狀排水管網隱患修復、污水收集處理設施建設改造、外水專項排查整治等工作。貫徹落實廣州市總河長令(第4號)以及《廣州市全面攻堅排水單元達標工作方案》,在全市范圍內開展排水單元達標攻堅工作,從源頭基本實現雨污分流,雨污水各行其道,排水用戶依法完善相關排水手續,建立健全排水單元設施日常管養長效機制。

                                                                                 ?。ò耍┏掷m提高水利防災減災能力。通過完善骨干防洪(潮)體系、強化片區排澇整治、加強重點地區水土流失治理等工作,合理利用水旱災害防御信息化系統,顯著提高廣州市水旱災害防御應急保障和調度能力,建立形成較為完善的防災減災體制機制,全面支撐廣州市水旱災害防御向科學決策與提升效率效能方向快速發展。

                                                                                相關新聞
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