【音頻解讀】《廣州市非物質文化遺產保護辦法》 的解讀

                                                                                • 2020-02-24
                                                                                • 來源: 廣州市司法局
                                                                                • 分享到
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                                                                                【音頻解讀】《廣州市非物質文化遺產保護辦法》 的解讀

                                                                                  2019年11月13日,《廣州市非物質文化遺產保護辦法》(以下簡稱《辦法》)經市政府第15屆90次常務會議審議通過。為做好該規章的實施工作,具體解讀如下:

                                                                                  一、《辦法》出臺背景

                                                                                  黨的十八大以來,習近平總書記高度重視傳承發展中華優秀傳統文化,多次作出重要指示,強調傳承和弘揚中華民族優秀文化傳統對于國家發展和民族振興的極端重要性。非物質文化遺產(以下簡稱“非遺”)是中華民族豐富燦爛的傳統文化的重要組成部分,近年來,隨著《中華人民共和國非物質文化遺產法》和《廣東省非物質文化遺產條例》相繼出臺,非遺保護體制機制不斷完善。廣州作為國家級歷史文化名城、嶺南文化中心,非遺的挖掘、傳承和保護工作得到了長足發展。但是由于我市非遺具有項目數量大、種類多、涉及行業廣、情況復雜等特點,在實踐過程中也還面臨著許多問題:如還存在著“重挖掘,輕保護”“重認定,輕傳承”的現象,非遺代表性項目、代表性傳承人的評審制度不夠完善,退出、評估機制缺乏,社會力量廣泛參與非遺保護還不夠等。因此,為更好地推動我市非遺傳承保護工作,切實、有效地解決本市非遺保護工作中的難點問題,對上位法作進一步細化,亟需出臺《辦法》。

                                                                                  二、立法指導思想、主要思路和依據

                                                                                  制定《辦法》堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹習近平總書記關于弘揚中華優秀傳統文化的重要論述,落實省委關于支持廣州推動城市文化綜合實力出新出彩的重大決策部署。將繼承和弘揚中華民族優秀傳統文化、傳承廣州歷史文脈的目的貫穿始終,堅持以“科學保護,提高能力,弘揚價值,發展振興”為主要任務,充分發掘非遺的當代價值,推動形成政府主導、社會參與、多元投入、協力發展的非遺保護機制,進一步提升非遺保護的傳承水平。

                                                                                  《辦法》的制定主要依據《中華人民共和國非物質文化保護遺產法》《廣東省非物質文化遺產條例》等法律、法規,結合本市實際,并參考和借鑒了北京、上海、浙江、蘇州等省市的立法經驗和實際做法。

                                                                                  三、《辦法》的主要內容

                                                                                  《辦法》共二十九條,第一條至第七條對立法目的、適用范圍、政府與部門職責、經費保障等內容作了具體規定,第八條至第十四條對項目申報、認定、分類保護等內容作了具體規定,第十五條至第十九條對傳承人條件、認定程序、評估、退出機制等內容作了具體規定,第二十條至二十六條是非遺保護的促進和鼓勵條款,最后三條是關于法律責任和實施日期的條款。

                                                                                 ?。ㄒ唬┘毣沁z項目的評審條件

                                                                                  《辦法》結合上位法和國家、省歷年來在非遺項目評定中的要求,對市級、區級非遺項目申報條件進行了具體細化。重點突出項目的歷史傳承、生命力和保護價值。特別是為落實習近平總書記視察廣州重要講話精神,貫徹《社會主義核心價值觀融入法治建設立法修法規劃》的要求,《辦法》第十一條規定,非物質文化遺產代表性項目應當符合社會主義核心價值觀,對增強中華民族的文化認同、維護國家統一和民族團結、促進社會和諧和可持續發展有積極作用。

                                                                                 ?。ǘ┘訌姺沁z項目的分類保護

                                                                                  《辦法》借鑒多地經驗,并結合我市特色,針對非遺代表性項目的不同類別、不同特點和不同存續狀態,規定了不同的保護措施:一是對已喪失傳承人、客觀存續條件已消失或者基本消失的非遺代表性項目實施記憶性保護,通過收集文字、圖片、音像等相關資料和實物,建立檔案庫。二是對瀕臨消失、活態傳承較為困難的非遺代表性項目實施搶救性保護,制定搶救保護方案,優先安排非遺保護經費等。三是對具有廣州特色的傳統技藝、傳統美術、嶺南中醫藥等非遺代表性項目實施生產性保護,將非遺及其資源轉化為文化產品和文化服務。四是對非遺代表性項目集中、特色鮮明、形式和內涵保持完整的特定區域,制定專項保護規劃,實施區域性整體保護,并探索建立以非遺為核心的文化生態保護區及其保護扶持機制。

                                                                                  (三)規范非遺評審專家的管理

                                                                                  《廣東省非物質文化遺產條例》中規定認定代表性項目、代表性傳承人應組織專家評審,但對專家的選取未做詳細規定?!掇k法》細化了專家選取規則:一是為保證評審工作的專業性、權威性,《辦法》明確由市文化主管部門建立市級非遺專家庫,并規定了入庫專家的條件。二是創設專家退出機制,明確專家被移出專家庫的情形。三是規定評審專家應從專家庫相關領域中隨機抽取,與評審項目有直接利害關系的,應予回避,以保證評審工作公平、公正。

                                                                                  (四)規范代表性傳承人的管理

                                                                                  《非物質文化遺產法》對代表性傳承人條件、義務、補助等規定均較為原則、籠統,《辦法》作了進一步細化:一是結合評審工作實際,細化了申報條件,明確市級代表性傳承人從藝時間不得少于15年,區級代表性傳承人從藝時間不得少于10年,且傳承譜系不得少于3代。二是為避免家族壟斷導致代表性項目的單一化發展和生命力脆弱,《辦法》明確家族傳承的非遺代表性項目已有代表性傳承人且具有傳承能力的,原則上不再從該家族中評定新的代表性傳承人。三是《辦法》規定了代表性傳承人退出機制和評估機制,明確了取消代表性傳承人資格的情形。

                                                                                  (五)鼓勵和引導社會力量參與非遺保護工作

                                                                                  《辦法》鼓勵全社會參與非遺保護,充分發揮社會力量的積極性和創造性。第二十二條規定了加大對非遺保護的多渠道宣傳,營造全社會關注、參與的共識;第二十六條規定了鼓勵和支持成立非遺相關社會組織,開展非遺展示、教育、傳播、研究、出版等活動。鼓勵和支持公民、法人和其他組織通過資金資助、物資支持、提供場所或者志愿服務等方式開展非遺傳承、傳播活動。


                                                                                掃一掃在手機打開當前頁
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