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                                                                                【音頻解讀】《廣州市住房和城鄉建設局關于印發廣州市建筑施工實名制管理辦法的通知》的解讀

                                                                                • 2020-03-03
                                                                                • 來源: 廣州市住房和城鄉建設局
                                                                                • 分享到
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                                                                                【音頻解讀】

                                                                                《關于印發廣州市建筑施工實名制管理辦法的通知》音頻解讀

                                                                                【文字解讀】

                                                                                  按照《廣州市人民政府辦公廳關于印發廣州市政策文件解讀工作實施辦法的通知》(穗府辦函〔2017〕313號)的有關規定,現就《廣州市建筑施工實名制管理辦法》(以下簡稱《辦法》)相關內容解讀如下:

                                                                                  一、制訂的必要性

                                                                                 ?。ㄒ唬┦锹鋵崱吨泄仓醒?國務院關于構建和諧勞動關系的意見》以及《國務院辦公廳關于全面治理拖欠農民工工資問題的意見》的需要。2015年3月21日,中共中央、國務院發布了關于構建和諧勞動關系的意見,意見中要求加快形成源頭治理、動態管理、應急處置相結合的工作機制,把勞動關系的建立、運行、監督、調處的全過程納入法治化軌道,構建和諧的勞動關系?!秶鴦赵恨k公廳關于全面治理拖欠農民工工資問題的意見》(國發辦〔2016〕1號)要求在工程建設領域要建立源頭預防、動態監管、失信懲戒相結合的制度保障體系,堅持施工企業與農民工先簽訂勞動合同后進場施工,全面實行農民工實名制管理制度,建立勞動計酬手冊,記錄施工現場作業農民工的身份信息、勞動考勤、工資結算等信息,逐步實現信息化實名制管理。2019年,住房和城鄉建設部、人力資源社會保障部制定了《建筑工人實名制管理辦法(試行)》。制定《辦法》既是將這兩個意見落到實處的重要舉措,又是從源頭上治理欠薪的重要制度保障。

                                                                                 ?。ǘ┦菍嶋H工作的需要。近年來,建設行政主管部門通過各種途徑加大了執法力度,我市工程建設領域工人工資糾紛案有所下降,但依然時有發生。建設領域的工資糾紛容易造成群體性事件,而實際在調查取證過程中,往往又因為建設領域長期存在包工頭或班組長代領工資的習慣做法以及考勤、工資發放記錄不全、遺失或故意隱瞞導致發生糾紛雙方各執一詞,難以判斷實情。實際工作中既存在施工企業利用現有的管理漏洞故意拖欠,也存在部分代領人卷款潛逃,還存在一些不良工人糾結社會勢力惡意討薪、過度維權的現象。這些現象的存在,往往都是因為企業和項目管理松散,未與工人簽訂勞動合同,工作過程中的考勤、工資發放隨意,班組長或包工頭代替工人考勤和領取工資。實施實名制可以從根本上緩解工人欠薪討薪的問題,《辦法》通過從實名登記、現場考勤、工資表制作、工資發放全過程監督管理并逐步實現信息化管理,為執法部門提供執法或裁決依據,對用人單位和從業人員也有了約束。

                                                                                 ?。ㄈ┦菢嫿ńㄔO領域信用體系的需要。目前我市建設領域信用體系僅覆蓋參與建設活動的市場主體及部分關鍵崗位人員如持執業資格證書人員,而建立建設領域全過程、全員覆蓋的信用體系和信用信息共享平臺是從中央到省市的決策部署?!掇k法》的制定和實施有利于構建參與建設活動的從業人員信用評價體系及實現信息共享,該信用系統是構成行業信用體系的重要組成部分。

                                                                                  二、法律政策依據

                                                                                 ?。ㄒ唬┓煞ㄒ?/p>

                                                                                  1.《中華人民共和國勞動合同法》。

                                                                                  2.《中華人民共和國建筑法》。

                                                                                  3.《廣東省工資支付條例》。

                                                                                 ?。ǘ┱呶募?/p>

                                                                                  1.《國務院辦公廳關于全面治理拖欠農民工工資問題的意見》(國辦發〔2016〕1號)。

                                                                                  2.《國務院辦公廳關于促進建筑業持續健康發展的意見》(國辦發〔2017〕19號)。

                                                                                  3.《住房城鄉建設部關于進一步加強和完善建筑勞務管理工作的指導意見》(建市〔2014〕112號)。

                                                                                  4.《廣東省人民政府辦公廳關于全面治理拖欠異地務工人員工資問題的實施意見》(粵府辦〔2016〕111號)。

                                                                                  5.《住房和城鄉建設部 人力資源社會保障部關于印發建筑工人實名制管理辦法(試行)的通知》(建市[2019]18號)。

                                                                                  6.《廣東省建設工程領域用工實名管理暫行辦法》(粵建規范〔2019〕1號)。

                                                                                  三、主要內容說明

                                                                                 ?。ㄒ唬掇k法》明確了建筑施工活動中各市場主體實施實名制管理的責任和義務。按“誰承包,誰負責”的原則確立了施工總承包企業對實施實名制負總責,專業分包和勞務分包企業對各自用工承擔相應責任。建設單位直接發包的分包單位,應與施工總承包單位簽訂總分包管理協議,明確現場管理責任,并按照施工總承包企業的要求開展建筑施工實名制的有關工作。將監理單位也納入本辦法管理,規定了監理單位有對項目落實實名制工作進行監理的義務。

                                                                                 ?。ǘ掇k法》明確了實施實名制管理的方法和手段。明確了實名制實行登記管理和信息化管理,規定了實名登記的內容和方式,明確了實施過程中資料和文件的登記、記錄、傳輸、審核、存儲等環節的要求。規定了由市住房和城鄉建設局建立統一的“廣州市建設領域管理應用信息平臺”,施工企業要按《辦法》規定的內容和要求實時通過系統傳輸數據。

                                                                                 ?。ㄈ掇k法》明確了實名制信息內容和登記標準。建筑施工實名制信息內容包括建筑從業人員基本信息、作業工人考勤與工資支付信息、施工進度情況信息。建筑從業人員中的項目負責人包括項目經理(注冊建造師)、技術負責人、安全負責人、質量負責人、施工員、安全員、質檢員、造價員和材料員、勞務員等管理人員。作業工人包括特種作業人員、技術工人和普通工人。施工進度信息包括月度工程施工進度情況信息、與月度工程施工進度對應的人工、材料、機械消耗等信息。登記標準包括人員基本信息項、作業工人的考勤和工資支付信息項、施工進度信息項。

                                                                                 ?。ㄋ模掇k法》確立了項目實名管理流程,規定施工現場管理的要求。建筑施工實名制管理按照先報計劃后登記再進場的流程進行,明確了施工現場封閉管理的要求。首先,專業承包企業和勞務企業應當分別編制建筑從業人員、材料和機械設備的進場計劃,納入施工總承包企業建筑從業人員、材料和機械設備的進場計劃,由施工總承包企業報監理企業審核和監理。其次,專業承包企業和勞務分包企業按從業人員的基本信息、作業工人考勤與工資支付信息和施工合同進度信息分類編制本企業的月度建筑施工實名制信息報表,建立紙質檔案,完成審批程序后報施工總承包企業匯總,并建立檔案。最后,人員、材料、設備進場,其中進場施工的從業人員需通過現場門禁和考勤設備記錄進出場時間。辦法規定每月10日前將上月作業工人考勤與工資結算和支付信息在在信息公示欄進行公示,并由責任企業負責處理公示期間的異議,有利于將欠薪的問題提前暴露提前解決。項目實施實名制管理全過程中,由監理企業對施工企業落實建筑施工實名制情況進行監理。

                                                                                 ?。ㄎ澹掇k法》確立了實施實名制的監督管理和違規處理的制度。明確了組織制定和實施本辦法的單位為市住房和城鄉建設局,并委托市建筑業管理服務中心進行日常監督管理工作,區管項目由區行政監督部門負責監督管理。違規處理主要依據《廣州市住房和城鄉建設委員會關于完善施工和監理企業誠信綜合評價體系的通知》(穗建規字〔2018〕19號)對施工、監理企業進行評價扣分,同時逐步建立個人信用制度,對從業人員個人違規的情況也列入個人信用檔案,并保存在實名制個人信息中。

                                                                                 ?。┪募嵤┤掌谡f明。按照《廣州市司法局對涉及機構改革等部門規范性文件清理的總體審查意見》,《辦法》列入集中修改目錄的部門規范性文件。本辦法自2020年3月3日起施行,有效期五年?!稄V州市住房和城鄉建設委員會關于印發《廣州市建筑施工實名制管理辦法》的通知》(穗建規字〔2017〕4號)同時廢止。


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