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                                                                                廣州市人民政府辦公廳關于印發廣州市財政改革與發展第十三個五年規劃(2016—2020年)的通知

                                                                                • 2017-04-10
                                                                                • 來源:廣州市人民政府辦公廳
                                                                                • 分享到
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                                                                                穗府辦〔2017〕14號

                                                                                廣州市人民政府辦公廳關于印發廣州市財政改革與發展第十三個五年規劃(2016—2020年)的通知

                                                                                各區人民政府,市政府各部門、各直屬機構:

                                                                                《廣州市財政改革與發展第十三個五年規劃(2016—2020年)》已經市人民政府同意,現印發給你們,請認真組織實施。實施中遇到問題,請徑向市財政局反映。

                                                                                廣州市人民政府辦公廳

                                                                                2017年4月10日

                                                                                 

                                                                                廣州市財政改革與發展第十三個五年規劃

                                                                                (2016—2020年)

                                                                                目 錄

                                                                                 

                                                                                “十三五”時期(2016—2020年)是我市落實國家“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局、提升國家重要中心城市地位、引領全省實現“三個定位、兩個率先”目標要求的關鍵時期,我市財政將以創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念為引領,堅持穩中求進、改革創新,加快建立與國家治理體系和治理能力現代化相適應的現代財政制度,為我市全面實現“十三五”時期發展目標提供堅實保障。本規劃根據《廣州市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要(2016—2020年)》,提出未來五年我市財政改革發展的目標、主要任務和具體措施,是我市提升財政管理水平的綱領性文件。

                                                                                 

                                                                                第一章 發展基礎

                                                                                 

                                                                                第一節 “十二五”時期的主要成效

                                                                                 

                                                                                “十二五”時期,我市財政在面臨國際經濟格局深度調整、轉變發展方式等諸多困難和挑戰下,堅持“注重全局統籌、突出惠民優先,立足城鄉一體、促進共同發展,完善制度建設、加強科學理財”的公共財政理念,狠抓增收節支,優化支出結構,大力推進產業結構調整和經濟發展方式轉變,不斷提高財政管理科學化、精細化水平,法治財政、民生財政、綠色財政、績效財政和陽光財政建設成效顯著,全面完成了“十二五”時期財政改革發展的主要目標和任務,為廣州經濟社會全面、健康、協調發展提供了有力支撐。

                                                                                一、財政收支平穩較快增長

                                                                                “十二五”時期,我市財政收入再上新臺階,來源于廣州地區組織的財政收入(含一般公共預算收入和國有資本經營預算收入)22658億元,年均增長8.9%,比“十一五”時期(12326億元)增收10332億元,增長83.8%。全市一般預算收入(含國有資本經營預算收入,下同)6029億元,比“十一五”期間(3148億元)增收2881億元,增長91.5%,年均增長10.6%。其中,市本級一般預算收入2799億元,比“十一五”期間(1452億元)增收1347億元,增長92.8%,年均增長11%;區級一般預算收入3230億元,比“十一五”期間(1696億元)增收1534億元,增長90.4%,年均增長10.2%。全市一般預算支出(含國有資本經營預算支出,下同)實現新跨越,5年支出7288億元,比“十一五”期間(3611億元)增加3677億元,增長101.8%,年均增長13.3%。其中,市本級一般預算支出3152億元,比“十一五”期間(1493億元)增加1659億元,增長111.1%,年均增長12.3%;區級一般預算支出4136億元,比“十一五”期間(2118億元)增加2018億元,增長95.3%,年均增長13.6%。我市財政收支保持平穩運行,為經濟社會發展提供了堅實的財力保障。

                                                                                二、推動經濟轉型升級

                                                                                大力推行清費減稅,扎實推進“營改增”試點改革,全面清理、取消和停征行政事業性收費,“十二五”期間全市“營改增”入庫增值稅314.5億元(全口徑),與原實行營業稅稅制相比,納稅人整體減負約290億元,取消、停征行政事業性收費70項,為企業減負65億元,切實減輕企業負擔。創新財政扶持方式,通過運用基金、政府與社會資本合作模式(PPP)等方式,多渠道籌集資金,用于地鐵、公路、高鐵等重大基礎設施建設,充分發揮了財政投資對穩增長的關鍵作用。市本級財政每年安排40億元戰略性主導產業發展資金,大力支持我市9+6戰略性主導產業發展,加快推進產業發展平臺建設。大力發展現代服務業,支持金融產業發展,完善現代金融服務體系,建設廣州區域金融中心。市本級財政每年安排民營及中小企業扶持資金1.5億元,支持民營及中小企業協同創新、公共服務平臺建設,促進民營企業和中小企業發展上新臺階。市本級財政每年安排總部企業獎勵資金2.5億元,大力推動總部經濟發展。市本級財政投入25億元設立產業轉型升級引導基金,探索實施股權投資管理,逐步建立以市場為導向的產業發展要素配置機制。在財政政策定向調控、精準調控和相機調控等合力作用下,2015年我市三次產業比例提升為1.26:31.97:66.77,其中現代服務業增加值占服務業比重達64.1%,金融業增加值占地區生產總值的比重提升至9%,實現了新的突破。

                                                                                三、法治財政日益完善

                                                                                出臺了財政專項資金管理辦法、財政轉移支付資金管理辦法、加強政府性債務管理全面防控債務風險的意見等一系列加強財政管理、深化財政改革的制度文件,基本形成了全面系統的制度保障體系。深化財政行政審批制度改革,取消或者調整非行政許可審批事項。落實財政行政執法監督機制,推進行政執法公開,完善行政執法典型案卷分析評查制度。創新財政法制宣傳教育工作,采用多種途徑、多種方式開展財政普法活動,積極宣傳普及新《中華人民共和國預算法》等財政法律知識。完善行政爭議解決方式,探索開展案件和解調解工作,加強行政復議公信力建設,建立實行重大、疑難、復雜案件集體討論制度和重大復雜案件庭審前討論、庭審后匯報制度。完善權力運行監督機制,梳理規范了251項行政職權,編制了251項權力運行流程圖,排查了881個廉政風險點,依法行政水平更進一步。

                                                                                四、民生財政保障有力

                                                                                “十二五”時期,全市各級財政不斷優化支出結構,加大民生領域財政投入,促進民生福祉進一步增強、各項社會事業全面發展、基本公共服務保障體系更加完善。五年來,全市一般預算共投入5539億元用于改善民生和發展社會公共事業,占一般預算支出的76%,是“十一五”時期的2倍,其中市本級農村扶貧專項資金共23.3億元,有力促進了我市教育文化、醫療衛生、社會保障、扶貧開發等民生社會事業全面發展?!笆濉睍r期,我市城市常住居民人均可支配收入和農村常住居民人均可支配收入年均分別增長10.8%、12.4%;城鄉居民基本養老保險金人均增長89.4%;新增城鎮就業人數211.5萬人,成為全國創業先進城市;高速公路通車972公里,地鐵通車9條、共266公里;全市所有區成為“全國義務教育發展基本均衡縣”;民生發展指數2014、2015年連續兩年全國城市排名第一。

                                                                                五、綠色財政加快構建

                                                                                大力發展低碳經濟和循環經濟,每年在戰略性主導產業發展資金中安排5000萬元節能專項資金,用于公共領域、工商領域以及交通領域的節能推廣工作,對購置新能源汽車和建設充電基礎設施等給予財政補貼。不斷完善我市農村地區生活污水處理設施,市本級財政共投入11.6億元用于農村生活污水治理工程。進一步改善城市生態環境,市本級財政共投入23.6億元推進生態宜居城鄉建設,推動我市兒童公園等多項城市綠化工作走在全國的前列,并成為全國唯一同時獲得國家森林城市、國家園林城市、全國綠化模范城市稱號的超大城市。落實政府采購扶持節能環保產品政策要求,強化政府采購政策導向功能,加大對綠色采購的扶持力度,促進綠色經濟加快發展。

                                                                                六、績效財政取得突破

                                                                                出臺了《廣州市預算績效管理辦法》《廣州市預算績效目標管理辦法》等系列文件,逐步將績效管理理念融入預算管理全過程。評價領域不斷拓寬,涉及民生、政府投資等領域的財政項目資金、專項資金,并率先在國內探索開展“三公”經費績效評價??冃гu價指標體系不斷完善,涵蓋了各領域2800余個指標。進一步健全第三方評價、財政部門重點評價和主管部門績效自評相結合的多元化評價體系,將評價結果作為安排下年度預算的重要參考依據。建立了財政績效情況向市人大、市政府報告的制度,公布的第三方評價報告獲得社會各界和媒體的積極肯定和正面報道?!笆濉逼陂g,市本級財政共開展績效評價595項,涉及財政資金538億元,財政資金使用效益得到了有效提高。

                                                                                七、陽光財政全國領先

                                                                                加大財政信息公開力度,部門預算信息公開的實施主體從政府序列部門(單位)擴大到非政府序列的部門(單位),實現所有向財政編報預算的部門及所屬行政、事業單位全覆蓋,并將政府性基金、項目支出政府采購、項目績效目標等財政重要領域的預算信息以及上年預算調整、執行情況增加納入公開范圍。我市是全國首個實現三級政府“三公”經費信息全公開的城市,并率先實現市一級全部預算單位公開“三公”經費預算,也是全國15個副省級城市中第一個將政府負有償還責任債務計劃提交市人大審議并對外公布的城市。我市財政信息公開得到高度評價,2014、2015年財政透明度居全國前列,進一步樹立和強化了“陽光政府”“陽光財政”的形象。在《南方都市報》發布的“2014廣州治理年度榜”中廣州市財政局獲“財政透明度榜第一名”以及“改革創新獎”。

                                                                                八、財政改革持續深化

                                                                                按照“財隨事轉”原則,進一步完善市對區(縣級市)財政管理體制,加大財政激勵機制,逐步縮小區域間財力差距。不斷完善財政轉移支付制度,穩步加大一般性轉移支付力度,進一步增強了基層政府履行職責和提供公共服務的能力。出臺了《廣州市全面深化財政體制改革總體方案》,啟動我市新一輪財政體制改革。將一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算、社?;鹗罩ьA算連同財政專戶管理資金一并向市人民代表大會報告,在全國率先實現了“全口徑”預算編報體系。深化部門預算管理改革,建立基本支出定員定額標準體系和項目支出保障重點評估機制,實施三年滾動式項目申報。全面完成國庫集中支付改革,確立了以國庫單一賬戶體系為核心、以直接支付方式為主的管理模式,全面實施公務卡結算改革和財務核算信息集中監管。開展權責發生制政府綜合財務報告試編工作,實現全市各級財政部門試編工作全覆蓋。不斷完善政府采購管理,探索批量式、電子商務等政府采購新形式,推動政府采購價格與市場價格對接。創新公共服務提供方式,建立政府購買服務制度規范,擴大政府購買服務范圍,涵蓋了基本公共服務等5大類服務323個項目。加強政府性債務管理,債務收支分類納入全口徑財政預算管理,初步建立了“借、用、還”相統一的管理機制,存量債務取得較大幅度下降,截至2015年底全市政府性債務余額為2630億元,比2013年6月底余額2865億元減少了235億元,下降8.2%,政府債務壓力有效緩解。

                                                                                專欄1 《廣州市財政改革與發展“十二五”規劃》主要指標進展情況表

                                                                                 

                                                                                第二節 “十三五”時期面臨的挑戰和機遇

                                                                                 

                                                                                “十三五”期間,我市財政既面臨改革紅利不斷釋放,經濟發展更加高效可持續的外部環境機遇,也面臨財政內部治理體系變革和治理能力現代化建設的內部發展機遇;既面臨新常態下財稅收入供給端的增速和增量約束,也面臨經濟調控任務加劇,社會事業投入剛性需求加大的挑戰。我們應科學準確地把握我市發展戰略機遇期的內涵變化,以更加積極有效的舉措應對各種風險和挑戰,不斷開拓發展新境界新水平。

                                                                                一、主要機遇

                                                                                (一)國家頂層設計明確了財政改革發展戰略導向。黨的十八大以來,黨中央“四個全面”戰略布局和五大發展理念指明了財政改革發展的總方略、總框架、總抓手和總遵循,明確了“完善立法、明確事權、改革稅制、穩定稅負、透明預算、提高效率”的財稅體制改革總體思路。2016年及今后一個時期國家將繼續實施積極財政政策,加大對經濟結構調整的支持力度,著力推進供給側結構性改革,完成“三降一去一補”任務。國家財稅體制改革部署為我市財政改革與發展明確發展思路、確定發展方向、把握發展著力點提供了政策和理論支撐。

                                                                                (二)國家重要中心城市建設增強了財政改革發展動力。“十三五”時期,我市將緊緊圍繞國家重要中心城市建設總目標,全力推進“三大戰略樞紐”“三中心一體系”和國家創新中心城市建設,著力營造市場化、國際化、法治化營商環境和干凈整潔平安有序城市環境;在區域合作發展風頭正勁的背景下,我市將建成21世紀“海上絲綢之路”重要戰略支點,實現與沿線國家主要城市互聯互通;將進一步發揮海港、空港、鐵路樞紐、公路樞紐和信息港“五港合一”優勢,依托珠江—西江流域經濟帶、高鐵經濟帶建設發展,全面增強廣州在泛珠省會城市合作中的主導作用;將極大拓展我市市場發展空間腹地,增強國家重要中心城市資源要素集聚輻射能力,獲得國家級區域發展政策環境支持,為我市財政改革與發展提供了強大動力源泉。

                                                                                (三)現代產業體系加速形成奠定了財政改革發展基礎。經過“十二五”時期的長足發展,我市已形成商貿會展、金融、物流、汽車、石化、重大裝備、新一代信息技術、生物與健康、新材料等9個千億級產業集群,經濟總量連續27年居全國城市第三位?!笆濉睍r期,我市將繼續實施現代服務業和先進制造業“雙輪驅動”戰略,在鞏固傳統優勢產業的同時,圍繞國家確定的十大制造產業,打造若干創新型戰略性新興產業集群,培育形成新的支柱產業。同時,大力推進產業融合,通過實施“互聯網+”行動計劃,支持移動互聯網、大數據應用等新業態加快發展,形成新的經濟增長點;強化品牌、質量導向和技術改造,推動傳統工業向中高端邁進。高端高質高新產業體系的形成,將使財政收入增長與經濟發展水平更趨協調,實現財政收入質和量的提升。

                                                                                (四)特殊功能區建設注入了財政改革創新活力。我市轄區內囊括了國家級高新區、經濟技術開發區、自貿試驗區、保稅區等數量眾多、功能齊全的國家級重大發展平臺。這些功能平臺具有相對特殊政策制度安排,是地區經濟社會發展和改革創新的引擎,被賦予“先行先試”的重要使命,國際化、市場化、法治化的營商環境更加成熟,其發展不僅有利于全市穩步提升財政收入總量,優化財政收入結構,而且更有利于借鑒國內外先進地區財政發展經驗,率先開展各項財政改革創新試點工作,發揮作為全市財政發展先鋒者和探路人的角色。

                                                                                二、面臨挑戰

                                                                                (一)財政收入增長放緩。世界經濟總體復蘇疲軟態勢難有明顯改觀,國內經濟發展進入中高速增長、質量效率型集約增長的新常態。我市在經濟發展方式加快轉變,城市建設蓬勃向上的同時,也存在社會創新能力不強、城市功能不完善、固定資產和外貿出口增長乏力、房地產市場政策因素波動性大等因素的影響,經濟增長不確定性加大,將影響財政收入的增長,財政收入將告別高增長時代。同時,受現行中央和省對我市財政體制的影響,來源于廣州地區組織的一般公共預算收入,只有1/4左右留歸我市,這大大制約我市對民生建設、經濟發展的投入,而且我市稅收優惠政策不如部分省市,有可能引起我市稅源流失,財政增收壓力進一步加大。

                                                                                (二)財政支出面臨剛性增長。“十三五”時期是全面建成小康社會的收官階段,在全球經濟普遍放緩的背景下,按照穩增長、調結構、促改革、惠民生、防風險的總體要求,加快推進政府治理體系和治理能力現代化,重點保障教育文化、醫療衛生、社會保障和就業等重點民生支出,逐步加大環境污染治理力度和新能源汽車推廣力度,落實支持自主創新、節能減排和加快戰略性新興產業發展等各項部署,都將進一步擴大公共財政支出需求總量。

                                                                                (三)政府性債務化解任務重。“十二五”期末,我市政府性債務余額仍有2630億元,其中2142億元政府負有直接償還責任,占2015年綜合財力的比重達到60.8%?!笆濉逼陂g,全市政府負有償還責任債務預計歸還本息1750億元,化債任務較重,每年都需要安排固定資金進行還本付息,償債支出占財政支出比例較大。同時,要控制政府性債務規模,防范債務風險,進一步舉債也必然受到限制,財政資金緊張將影響重大產業、民生和基礎設施的建設,在一定程度上制約了財政改革空間和調控靈活度。

                                                                                (四)財政改革進入深水區。黨的十八屆三中全會以來,我市財政改革取得了初步成效,財政管理水平有了進一步提高,但仍存在部分預算單位財務管理不夠規范、內部控制不夠健全、財政資金使用效益不夠理想等問題。同時,隨著財稅體制改革框架逐步清晰,以建立事權和支出責任相適應制度、改進預算管理等為重點的財政體制改革深入推進,財政改革進入攻堅期、深水區。一些舊的思想觀念需要革新,一些利益藩籬需要突破,既要有打硬仗、啃硬骨頭的勇氣和魄力,也要積極協調、處理好各方面矛盾。需要找準全面深化財政改革的突破口和著力點,抓好財政管理體制、預算管理制度、政府債務管理、預算績效管理等重點領域和關鍵環節的改革,才能開創財政改革新局面。

                                                                                (五)統籌區域協調發展問題仍然嚴峻。近年來,我市相繼推出加大轉移支付力度等一系列政策措施,在一定程度上縮小了區域、城鄉差距,但發展不平衡、不協調問題仍然突出。由于各區功能定位和經濟發展水平不同,基本公共服務供給能力存在一定差距,外來人口區際分布不均衡等實際問題加大了財政支出壓力。此外,現行相對固化的行政管理體制和財政管理體制也制約地方發展的主動性和積極性,市區事權和支出責任劃分也存在一些不明確、不合理的地方,這些需要在“十三五”時期推進財政體制改革和制定新一輪市對區財政管理體制中逐步解決完善,調動各方積極性,增強主動發展能力。

                                                                                (六)財政對經濟發展的調控能力有待加強。我市每年財政投入經濟發展和產業轉型升級的資金過百億,但財政政策對經濟發展的引導、撬動作用不明顯,財政資金使用效益未能充分發揮,財政在促進供給端和需求端結構性平衡中的導向功能不夠明確。黨的十八屆三中全會以來,中央多次強調要實施積極的財政政策,充分發揮財政政策對經濟發展的精準調控和相機調控作用?!笆濉睍r期,我們要切實在改善和加強財政對經濟發展的引導和調控作用上下足功夫,確保我市建設國家重要中心城市,實現城鄉居民人均收入翻番,“兩個率先”目標任務順利實現。

                                                                                 

                                                                                第二章 總體要求和發展目標

                                                                                 

                                                                                第一節 指導思想

                                                                                 

                                                                                高舉中國特色社會主義偉大旗幟,全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神,堅持全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略布局,堅持發展是第一要務,牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,認真貫徹《中華人民共和國預算法》以及中央、省和市全面深化財稅體制改革的總體要求,落實好市委、市政府的重大決策部署,堅持穩中求進的工作總基調,以提高發展質量和效益為中心,創新和完善財政宏觀調控,加快建立現代財政制度,大力推動供給側結構性改革,持續推進創新驅動發展、經濟轉型升級,積極培育壯大發展動力源和增長極,著力增進民生福祉、促進社會和諧,為推動廣州國家重要中心城市建設全面上水平、率先全面建成小康社會和率先基本實現社會主義現代化提供有力的保障和支持。

                                                                                 

                                                                                第二節 基本原則

                                                                                 

                                                                                一、依法理財,科學發展。堅持把法治理念貫穿到我市財政改革與發展的各領域各環節,全面貫徹落實依法治國各項要求,加快法治財政建設,建立全面規范、公開透明的現代預算制度,強化預算約束、規范政府行為、保障政府履職能力,促進經濟發展方式轉變和產業結構調整,推動實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展。

                                                                                二、解放思想,改革創新。堅持以改革創新精神推進我市財政工作,跳出傳統觀念思維的束縛,突破利益固化的藩籬,找準全面深化財政體制改革的突破口和著力點,大膽探索、先行先試,勇于破解當前制約我市財政改革與發展的體制機制弊端,努力開拓完善立法、明確事權、透明預算、提高效率的現代財政管理新局面。

                                                                                三、統籌謀劃,注重協調。堅持把當前利益和長遠發展相結合,積極發揮財政職能助推器、加速器、調節器的作用,保持財政運行與經濟發展良性互動,增強財政統籌能力,實事求是、積極穩妥優化財政支出結構,集中財力辦大事,精準發力補齊發展短板,著力解決發展不平衡、不協調的問題,推進城鄉發展一體化,促進經濟協調發展,增強城市發展的整體性。

                                                                                四、永續發展,實現綠色。堅持節約資源和保護環境基本國策,牢固樹立可持續發展理念,把生態文明建設融入我市經濟社會發展各方面和全過程,積極構建有利于轉變經濟發展方式的綠色財政機制,努力強化財政資金對綠色生態廣州建設的引導作用,著力培育綠色發展的新動力、新支撐,促進綠色經濟加快發展,使綠色經濟成為經濟增長新引擎。

                                                                                五、豐富內涵,擴大開放。堅持開放發展,準確把握國內外經濟發展形勢,強化大局意識、戰略意識,以更高要求更寬視野推進我市財政工作,充分發揮財政在政府治理中的重要支柱作用,拓展我市對內對外開放新格局。貫徹開放理念,建立健全公開透明的預算制度,不斷提高我市財政透明度,積極建設陽光財政。

                                                                                六、保障民生,促進共享。堅持保障和改善民生優先導向,把解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題作為我市財政改革與發展的出發點和落腳點,堅持共享發展,健全民生保障機制,堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期,深入推進基本公共服務均等化,促進共同富裕,努力實現全體市民共同邁入全面小康社會。

                                                                                 

                                                                                第三節 發展目標

                                                                                 

                                                                                一、總體目標

                                                                                按照國家治理體系和治理能力現代化的總要求,圍繞明確事權、改革稅制、透明預算、提高效率,全面深化財政體制改革,努力建設有利于轉變政府職能、有利于建設公平統一市場、有利于促進基本公共服務均等化的現代財政制度。

                                                                                堅持市場經濟改革方向,加強財政宏觀調控能力,增強財政政策手段的靈活性和針對性,促進發展方式轉變和經濟社會穩定健康可持續發展。

                                                                                加快完善與國家重要中心城市相匹配的財政支撐體系,提高財政運行效率,提高財政資金使用效益,促進財政管理工作上水平。

                                                                                二、具體目標

                                                                                (一)財政收入目標。

                                                                                圍繞我市財政收入增長目標,結合國家稅制改革和經濟發展實際,充分發揮財政資金的引導帶動作用,促進經濟加快發展,研究提出應對稅收調整和加大培植稅源力度的對策,培育地方支柱財源。逐步提高一般公共預算收入中稅收收入比重,提升財政收入質量,建立財政收入穩定增長機制,確保財政收入可持續發展。

                                                                                根據我市“十二五”期間GDP(地區生產總值)年均增速、財政收入占GDP的比重和財政收入實際增長幅度等數據,同時考慮財政收入可持續增長壓力、收入基數大等因素,結合國內外經濟形勢存在較多不確定性,以及“營改增”改革全面推開后財政體制調整等影響財政收入增長因素,初步預計“十三五”時期我市實現一般公共預算收入年均可比增長6%,2020年來源于廣州地區的一般公共預算收入約6700億元,五年累計約30000億元,比“十二五”時期(不含國有資本經營預算收入,下同)增加約7300億元;到2020年地方一般公共預算收入約1800億元,五年累計約8000億元,比“十二五”時期增加約2300億元。其中,市本級一般公共預算收入年均可比增長6%,到2020年達到800億元左右,一般公共預算收入累計完成3600億元左右,比“十二五”時期增加約1100億元。

                                                                                (二)財政支出目標。

                                                                                “十三五”時期,我市一般公共預算收入加上中央、省稅收返還和體制結算等事項后,初步預計全市一般公共預算支出年均增長5.3%,到2020年達到2100億元以上,一般公共預算支出累計安排9500億元以上,比“十二五”時期(不含國有資本經營預算支出,下同)增加2500億元以上。其中,全市一般公共預算支出中民生投入7685億元,年均增長5.3%,到2020年占全市一般公共預算支出76%以上。市本級一般公共預算支出年均增長5.5%,到2020年達到1000億元以上,一般公共預算支出累計安排4500億元以上,比“十二五”時期增加1400億元以上。

                                                                                預計“十三五”時期,一般公共預算支出中公共安全累計安排725億元,教育累計安排1640億元,科學技術累計安排505億元,文化體育與傳媒累計安排165億元,社會保障和就業累計安排960億元,醫療衛生與計劃生育累計安排730億元,節能環保累計安排85億元,城鄉社區累計安排920億元,農林水累計安排525億元,交通運輸累計安排460億元,金融累計安排225億元,住房保障累計安排440億元,其他支出累計安排2120億元。

                                                                                (三)財政體制改革目標。

                                                                                緊緊圍繞我市建設國家重要中心城市的總目標,全力服務改革發展大局,進一步解放思想、大膽創新,積極破除體制機制瓶頸,加快財政體制改革,逐步建立事權和支出責任相適應的市對區財政管理體制,健全財政預算管理體系,建立科學規范的政府債務管理及風險預警機制,構建符合我市實際的地方稅收體系,形成與經濟中高速增長相協調、適應科學發展需要、更好發揮財政職能作用的現代財政制度體系。

                                                                                專欄2 “十三五”我市財政收支主要指標

                                                                                注:1.2015年年完成值是實際支出數,包括年初預算、省下達的、上年結轉等資金,“十三五”時期一般公共預算支出是以2015年年初預算數據為基數進行測算。

                                                                                  2.根據市政府部署要求,到2018年全市財政科技經費增加到110億元以上。

                                                                                 

                                                                                第三章 推動提質增效大力培育優質財源

                                                                                 

                                                                                第一節 主要任務

                                                                                 

                                                                                加強對宏觀經濟形勢的研判和微觀產業扶持政策的研究,充分發揮財政政策的精準調控、相機調控作用,著力提高財政資金使用效益,引導和撬動更多社會資本積極參與,扎實推進供給側結構性改革,重點保障“三大戰略樞紐”“三中心一體系”和國家創新中心城市建設,全力支持現代服務業和先進制造業“雙輪驅動”戰略,促進創新驅動全面實施和互聯網融合發展,推動我市產業體系向高端化、品牌化方向邁進,構建新的動力源和增長極,建立健全穩定可持續的財稅收入增長機制。

                                                                                 

                                                                                第二節 具體措施

                                                                                 

                                                                                強化財政政策對經濟發展的導向功能,提高宏觀調控的精準度和經濟效益,增進財政與其他部門政策聯動。建立穩定增長的財政投入機制,重點支持保障我市樞紐功能、重大平臺、重大項目等重要規劃建設實施。發揮財政資金的杠桿作用和放大效應,大力推進政府與社會資本合作模式(PPP),構建多元化的投入機制。實施科技經費倍增計劃,制定科技金融保險補貼政策,建立科技成果收益分享機制。進一步推進清費減稅工作,全面實施“營改增”試點改革,切實減輕企業負擔。積極爭取國家和省對我市經濟發展和產業轉型升級的政策和資金扶持,加強國家重要中心城市建設。

                                                                                一、積極推進“三大戰略樞紐”“三中心一體系”建設

                                                                                積極推進國際航運樞紐、國際航空樞紐、國際科技創新樞紐和國際綜合交通樞紐建設,全面提升“三中心一體系”核心功能,以優化城市功能布局帶動生產力布局優化,以發展新空間承載發展新產業,以發展新產業增強發展新動力。

                                                                                (一)支持“三大戰略樞紐”和國際綜合交通樞紐建設。

                                                                                支持建設“三大戰略樞紐”。依托廣州地域稟賦,發揮財稅、土地、規劃等各項政策合力,統籌、優化和調整財政專項資金和地方政府債券的投入機制,加大推進國際航運樞紐、國際航空樞紐、國際科技創新樞紐和國際綜合交通樞紐建設的財力傾斜和支持,引領樞紐型產業集群化發展。支持將南沙新區、廣州港等航運樞紐建設成為新一輪對外開放重大平臺,將白云國際機場航空樞紐建設成為廣州國家航空經濟示范區,將廣州高新區、中新廣州知識城、科學城、琶洲互聯網創新集聚區、生物島、大學城、天河智慧城、民營科技園等科技創新樞紐建設成為國際產業創新中心。

                                                                                支持建設國際綜合交通樞紐。堅持通道和樞紐并重,支持加快推進廣州鐵路樞紐建設,促進優化國家鐵路主樞紐布局。加快實施新一輪軌道交通建設規劃,“十三五”期間市本級財政預計安排地鐵建設資金736億元,建設地鐵線路302公里,到2020年建成開通城市軌道交通里程達到600公里。大力支持綜合交通運輸體系建設,通過財政補助資本金、PPP等方式,推進高快速路建設,完善城市高快速路網絡。加快推進高速鐵路網建設,統籌安排地方政府債券資金、財政預算資金對項目資本金進行補助,加大沿線綜合開發,“十三五”期間全市財政預計投入243億元用于城際軌道建設。保障城區路網、公共設施建設資金投入,推進“四環十九射”等城市骨架路網建設,完成廣州大道快速化改造一期等一批市政道路建設改造工作,到2020年新增城市道路不少于250公里。支持公交優先發展戰略,進一步完善公交行業綜合補貼機制和公交地鐵票價優惠財政補貼政策,加快推進公交企業改革重組和公交資源整合,促進公交企業可持續發展。

                                                                                 

                                                                                (二)支持“三中心一體系”建設。

                                                                                支持建設國際航運中心。全面實施建設廣州國際航運中心行動計劃,進一步夯實基礎設施,完善集疏運體系,促進航運要素集聚,建設航運功能區、航空經濟示范區,培育壯大臨港、臨空產業,進一步提升廣州港和白云國際機場在全球港口和機場體系中的地位和資源配置能力。支持提升港口、航道、錨地、機場航站樓、跑道等基礎設施“硬實力”,支持廣州港深水航道拓寬工程、珠江口公共錨地、白云國際機場第二第三航站樓、第四第五跑道、第二國際貨運站等一批重大基礎工程建設。著力打造港口、航運“軟實力”,推進建設管理體制創新,對增加集裝箱班輪航線、喂給港等實施階段性政策補貼獎勵,探索研究有利于航運融資租賃項目(企業)發展的財政政策,推動提升融資租賃業務功能,設立航空產業投資基金,發揮財政資金的杠桿放大作用。

                                                                                支持建設國際物流中心。充分發揮“海港”和“空港”樞紐雙引擎疊加優勢,加大對國家現代物流創新發展試點支持力度,支持重大物流基礎設施建設、龍頭企業和服務品牌培育、物流園區建設和物流公共平臺打造以及推進物流信息化和標準化等。加快建設以白云國際空港、南沙海港、軌道交通陸港、高快速路網為核心的現代化立體交通物流體系,打造國際物流樞紐城市。

                                                                                支持建設國際貿易中心?!笆濉逼陂g,市本級財政安排40億元國際商貿中心建設資金,扶持發展壯大商貿企業,壯大發展會展產業鏈,吸引總部企業落戶,進一步增強我市國際商貿中心的集聚輻射功能。支持商貿企業轉型升級,發展電子商務和移動互聯網,加快發展跨境貿易電子商務。發揮廣州大商貿、大物流優勢,支持國際貿易“單一窗口”和國家服務貿易創新發展試點城市建設,扶持保稅貿易、融資租賃、旅游購物、小商品出口、市場采購和外貿綜合服務企業等新業態發展。支持建設“21世紀海上絲綢之路”經貿合作交流平臺,大力培育本土跨國公司。

                                                                                支持建設現代金融服務體系。通過市本級財政每年安排3—5億元的金融發展專項資金,大力引進、新設和發展各類金融總部機構、金融市場交易平臺、類金融機構、金融新業態等,大力推動貨幣信貸市場、多層次資本市場和保險市場發展。構建“一城三區多點”的金融產業和城市空間布局,推動總部金融、跨境金融、綠色金融、航運金融、航空金融、科技金融、供應鏈金融、融資租賃、文化金融等產業金融和特色金融加快發展。安排小額貸款保證保險專項資金,引入保險增信機制,解決小微企業融資難題。

                                                                                 

                                                                                二、重點保障創新驅動戰略實施

                                                                                根據科技創新堅持面向世界科技前沿、面向經濟主戰場、面向國家重大需求的基本布局,落實我市創新驅動發展戰略“1+9”系列政策措施和“互聯網+”行動計劃,促進經濟發展動力轉換,率先建立以創新為主要引領和支撐的發展模式,推進互聯網在經濟社會各領域廣泛應用,全面提升我市產品和服務的國際競爭力,建設國家創新中心城市。

                                                                                (一)積極實施創新驅動發展戰略。實施財政科技經費倍增計劃,2018年全市財政科技經費達到110億元以上。健全企業研發經費投入后補助政策,建立以政策為引導、企業投入為主體、社會資金參與的科技經費投入機制。加快推進以廣州為主體的珠三角國家自主創新示范區建設,推進科技與金融產業融合發展。建立科技創新券制度,支持實施大型骨干企業研發機構全覆蓋,資助初創期企業和成長期企業技術研發,支持科技企業孵化器等重大科技創新平臺建設。加快建設戰略新興產業創新中心及新興產業示范基地,構建具有國際水平的科技創新基地和科研機構集聚區。制定支持產學研合作和激勵創新的優惠政策,建立以企業為主體的產學研合作協同創新機制。圍繞我市戰略性新興產業和重大科技專項,支持企業、高等學校和科研院所共建產業技術創新聯盟。大力實施一批協同創新重大項目,支持重大項目的研發和產業化。加大對人才補貼的投入力度,增強高端人才吸引力,“十三五”期間市本級財政安排集聚產業領軍人才資助、獎勵及配套服務資金35億元。

                                                                                (二)穩步推進“互聯網+”行動計劃。統籌使用技術改造、戰略性新興產業、信息產業發展、科技攻關、中小企業等專項資金,支持互聯網創新成果在我市經濟社會各領域的廣泛應用。2016—2017年,市、區兩級財政各安排2.1億元支持全市信息基礎設施建設,解決1243個20戶以上自然村的光纖網絡建設難問題。安排電子商務專項資金,推動我市電子商務公共服務平臺建設,優化電子商務發展環境。加大信息網絡基礎設施建設投入,支持琶洲互聯網創新集聚區建設,發展壯大網絡化、智能化、服務化、協同化的“互聯網+”產業新業態,推動“互聯網+”與各行業深度融合以及智慧廣州建設。

                                                                                三、全力支持高端高質高新產業體系建設

                                                                                圍繞經濟發展“提質增效”目標,支持我市加快產業結構轉型升級,實施現代服務業與先進制造業“雙輪驅動”戰略,積極培育新業態和新商業模式,促進產業集群、集約、集聚發展,形成相互支撐、融合發展的高端、高質、高新現代產業新體系,不斷夯實和壯大產業稅基。

                                                                                (一)支持發展現代服務業。加大對現代服務業的財政扶持,重點支持金融業、物流業、信息服務業、電子商務業、科技服務業、會展業、商務服務業等7大生產性服務業發展,推動我市生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸。重點支持文化、旅游、體育、健康等生活服務業發展,推動生活性服務業向精細和高品質轉變。

                                                                                (二)支持做優做強先進制造業。貫徹落實我市工業轉型升級攻堅戰三年行動方案,2016—2017年,市本級財政每年安排10億元工業轉型升級專項資金,支持制造業支柱產業做大做強,培育新的支柱產業,大力發展智能裝備及機器人、新一代信息技術、節能與新能源汽車、新材料與精細化工、生物醫藥與健康、能源與環保設備、軌道交通、高端船舶與海洋工程、航空與衛星應用、都市消費工業等先進制造業,推動制造業加快向智能化、綠色化、服務化方向轉型,提升制造業核心競爭力。

                                                                                (三)支持培育壯大戰略性新興產業。加大對戰略性新興產業在技術改造、市場拓展、品牌建設以及公共服務平臺建設等方面的扶持力度,“十三五”期間市本級財政每年安排戰略性新興產業發展專項資金,2016—2017年市本級財政每年安排8億元產業投資引導基金,重點扶持新興產業領域內居于主導性地位、處于高成長過程中的關鍵領域和重點環節,促進我市產業向高質、高端、高新方向發展。

                                                                                (四)支持提升農業現代化水平。健全農業、農村投入持續增長機制,優先保障財政對農業、農村的投入,保持農業補貼政策連續性和穩定性,多層次深入推進涉農資金整合統籌。重點夯實農業發展基礎,大力發展設施農業、生態農業和休閑農業,推進現代農業向園區和重點基地、優勢產業帶集聚,提高菜籃子產品安全供給能力,提升農業科技創新能力,推動農村產業融合發展。加快漁業轉型升級和中心漁港建設,培育壯大新興海洋產業,推動我市海洋經濟創新發展。

                                                                                四、全面推動供給側結構性改革

                                                                                推進供給側結構性改革,積極穩妥地去產能、去庫存、去杠桿,多措并舉降低企業成本,集中資源補齊發展短板,切實提高供給體系的質量和效率。

                                                                                (一)去過剩落后產能。落實支持企業兼并重組的財稅、用地等優惠政策,建立產業轉型升級引導基金,強化國有資本經營預算導向功能,妥善安置分流企業職工,積極推動“五類困難企業”解困,依法依規處置“僵尸企業”,重點處置國有“僵尸企業”,大力淘汰落后產能,全力推進落后產能的升級改造,推動產業梯度轉移優化全市產業布局。

                                                                                (二)去不合理庫存。加大居民購房金融、稅收支持力度,落實國家有關個人住房金融和調整房地產交易環節稅收政策,降低居民購房成本,保障棚改安置和城中村安全隱患整治工作,推動房地產供給側結構性改革,完善多層次住房供應體系,促進我市房地產市場健康平穩發展。

                                                                                (三)去過高杠桿。通過完善全口徑政府債務管理,建立債務風險預警和應急處置機制。全力推進化債工作,開展地方政府債券置換,優化期限結構,降低利息負擔。實施政府和社會資本合作(PPP)等投融資新模式,開拓多元融資渠道等一系列措施,切實完成我市去杠桿、防范化解債務風險工作任務。

                                                                                (四)降低企業成本。落實中央和省減免涉企行政事業性收費措施,逐步推進審批管理“零收費”制度。進一步優化社會保險種類結構,適當降低社會保險費率,清理規范公路和客運站場收費政策。全面完成“營改增”試點改革,落實降低制造業增值稅稅負政策和扶持中小微企業發展稅收優惠政策。加大財政對創新中小微企業投融資機制、完善政策性融資擔保體系、支持企業增加技術改造、研發創新投入等支持力度,解決企業融資難、融資貴問題?!笆濉逼陂g,預計可持續為企業減負約318億元。

                                                                                (五)補齊發展短板。安排戰略性新興產業發展資金、企業研發經費投入后補助、科技創新企業發展等專項資金,支持培育壯大先進制造業和戰略性新興產業,加大對重大投資項目和城市軟硬基礎設施建設支持力度,進一步完善政府購買服務機制,積極補齊與我市國家重要中心城市定位不相適應的各領域短板。

                                                                                五、著力支持提升對外開放水平

                                                                                (一)支持推進南沙新區及自貿試驗區建設。落實南沙片區建設實施方案,積極打造對外開放平臺,充分挖掘廣州“三中心一體系”核心區的作用。在分配我市地方政府債券額度時,加大對南沙片區建設的扶持力度。積極向中央爭取在南沙保稅港區實施啟運港退稅政策,按照財政部部署,自2016年7月1日起在南沙客運港口岸實施境外旅客購物離境退稅政策。支持南沙片區推進特色金融服務區建設,大力發展航運金融、跨境金融、融資租賃,做大做強航運物流、跨境電子商務,培育壯大濱海旅游和健康服務業。推進南沙自貿區“零費區”建設,除法律法規和規章規定不能減免的之外,所有行政事業性收費省級及省級以下收入在南沙自貿區一律免收。探索完善適應境外股權投資和離岸業務發展的稅收政策。

                                                                                (二)加快推進重點功能區開發。積極支持珠江新城、國際金融城、琶洲互聯網創新集聚區“黃金三角”融合發展,打造形成廣州總部、金融、科技集聚區。加快天河智慧城、廣州南北站商務區、白鵝潭經濟圈、北京路文化核心區等一批重點功能區開發,打造成為轉型升級新引擎。支持提升廣州開發區、南沙開發區、增城開發區三個國家經濟技術開發區發展建設水平,促進南沙自貿區、中新知識城、空港經濟區等重點功能區管理體制機制創新。

                                                                                (三)大力促進區域一體化發展。加強與“一帶一路”沿線國家或地區互聯互通,推進沿線港口城市聯盟建設,支持和鼓勵企業聯手“走出去”。積極參與珠三角自主創新示范區建設,充分發揮中心城市的創新引領作用,加快國家級和省級高新區發展。鼓勵支持通過一區多園、產業分工合作、要素有序流動等形式,把高新區對區域創新的支撐作用發揮出來。加快推動培育形成珠江西岸先進裝備制造業產業帶發展,發展和完善珠三角現代產業體系。支持建設廣州跨境電子商務公共服務平臺,推動跨境貿易電子商務服務試點。積極落實粵港、粵澳合作框架協議,支持建設南沙粵港澳全面合作示范區以及廣佛同城化、廣清一體化和廣佛肇經濟圈,推進珠三角一體化發展。支持拓展廣州經濟發展腹地,加強與泛珠三角區域、珠江—西江經濟帶、高鐵經濟帶以及周邊城市等地區的合作與交流。

                                                                                 

                                                                                第四章 保障改善民生全面推進共享發展

                                                                                 

                                                                                第一節 主要任務

                                                                                 

                                                                                以共享發展理念為引領,以?;?、兜底線、促公平、可持續為準則,不斷調整優化財政支出結構,堅持財力向民生傾斜,大力保障教育文化事業、社會保障及就業、交通基礎設施、保障性住房等民生支出,促進干凈整潔平安有序城市環境不斷提升,推進我市社會事業全面協調發展。把握國家新型城鎮化綜合試點重大機遇,以綜合試點為載體,充分發揮改革試點的先導作用,加快推進城鄉一體化發展,促進社會和諧進步,不斷提高人民群眾的幸福感?!笆濉睍r期,全市一般公共預算支出中民生投入7685億元,年均增長5.3%,至2020年,民生投入占全市一般公共預算支出的比重保持在76%以上。

                                                                                 

                                                                                第二節 具體措施

                                                                                 

                                                                                一、保障基本民生財政投入

                                                                                (一)持續優化財政支出結構。進一步完善以基本公共服務均等化為導向的財政投入及保障機制,逐步提高全市各項基本公共服務的保障標準和覆蓋水平,逐年加大基本公共服務財政保障力度。按照中央和省的統一部署,清理規范重點支出同財政收支增幅或生產總值掛鉤事項,依法逐步取消城市維護建設稅、排污費、探礦權和采礦權價款、礦產資源補償費等??顚S玫囊幎?,所需經費納入統籌安排,逐步將所有預算資金納入財政統一分配管理。嚴格控制政府性樓堂館所、財政供養人員以及“三公”、會議費等一般性支出,切實降低行政運行成本,確保更多資金投向民生領域。優化財政支出和政府投資使用方向,通過投資補助、基金注資、擔保補貼、貸款貼息等方式,支持社會資本參與重點領域建設和重點行業發展。

                                                                                (二)加大財政資金統籌力度。推進財政資金統籌使用,統籌用于發展急需的重點領域和優先保障民生支出。加大政府性基金預算、國有資本經營預算、財政專戶管理資金預算與一般公共預算的統籌力度,進一步清理財政專戶管理資金,逐步將保留的資金項目列入一般公共預算或政府性基金預算管理。全面盤活結轉結余資金、預算穩定調節基金、預算周轉金等各類存量資金,重點推進教育、科技、醫療衛生、節能環保、農業等重點科目資金的統籌。加大市本級國有資本經營預算調入一般公共預算的力度,從2016年開始,市本級國有資本經營預算按照當年利潤收入的20%調入一般公共預算,以后每年調入比例增加2個百分點,2020年調入比例達到28%。

                                                                                二、促進民生事業加快發展

                                                                                (一)推動教育事業優先發展。進一步加大學前教育投入,完善學前教育成本分擔和運行保障政策體系,合理確定并逐步提高財政性學前教育經費在同級財政性教育經費所占比例,實施幼兒園生均公用經費補助和生均設備費補助。加大對普惠性民辦幼兒園的支持力度,支持改善民辦園條件、教師培訓、教科研補助、學前教育資助等,到2020年,全市公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園辦學比例達到80%以上。

                                                                                加大義務教育階段中小學改擴建和新建力度,實施《廣州市中小學?;A教育設施三年提升計劃(2016—2018年)》,到2018年,全市新改擴建129所中小學校,增加公辦學校學位約16萬個,推動優質教育資源廣泛覆蓋。加快義務教育學校標準化建設,到2020年,義務教育學校100%達到標準化學校標準,通過積分入學等方式入讀公辦學校和以政府補貼民辦學校學位的就讀比例達到70%以上。

                                                                                大力發展職業教育,積極籌措資金推進廣州教育城建設,推動市區建立與辦學規模和培養要求相適應的財政投入制度,落實職業院校生均經費標準或公用經費標準和職業教育現代學徒制試點工作的政府補貼,建立完善以促進改革和提高績效為導向的高等職業院校生均撥款制度。

                                                                                促進高等教育內涵式發展,貫徹落實市委、市政府關于建設高水平大學的實施意見,對高水平大學建設經費予以保障,支持廣州大學和廣州醫科大學建設高水平大學和一流學科,提升高等教育服務經濟社會發展的能力。

                                                                                健全學生資助政策體系,完善從學前教育到高等教育的資助制度,逐步形成各級政府分擔的資助機制,發揮獎、貸、助、補、減等各類資助政策的不同功能,兜住底線,加大對貧困地區、貧困家庭資助力度。改善農村地區基礎教育辦學條件,繼續安排教育經費用于各區基礎教育薄弱地區提升工程。加強教師隊伍建設,繼續實施鄉村教師生活補助政策,提高師資隊伍尤其是農村師資水平。支持廣州特殊教育發展,加大特殊教育投入,完善特殊教育經費投入與運行保障機制。

                                                                                鼓勵扶持民辦學校,完善財政對民辦教育的差別化扶持機制,制定和健全來穗務工人員隨遷子女實行購買學位的政策,以分類管理和差別化扶持為重點,促進民辦教育健康、持續發展。加強對民辦中職學校的支持,探索通過政府補貼、購買服務等方式,鼓勵社會力量參與舉辦中職教育。

                                                                                (二)促進擴大就業鼓勵創業。貫徹落實國家和省推進創業帶動就業系列政策措施,落實稅收優惠政策,加大創業扶持補貼力度,健全創業擔保貸款管理機制,降低創業門檻和成本。加大對中小微企業的支持力度,積極緩解中小企業融資難問題,增強小微企業吸納就業的主渠道作用。完善促進就業創業的財政政策,更好地同金融、科技、產業等政策相統籌,形成更加有效的支持模式。加大對就業困難人員的就業援助力度,建立公益性崗位優先幫扶就業困難人員就業的長效機制。探索通過政府購買服務等形式推動公共就業創業服務能力擴能提質。完善異地務工人員就業幫扶機制,擴大幫扶人群。推進農村富余勞動力轉移就業。提高就業創業專項資金使用績效。

                                                                                (三)支持完善更加公平可持續的社會保障體系。穩步推進社會保險擴面提標,實現法定人員全覆蓋,建立社會保險待遇正常調整機制。完善籌資機制,分清政府、企業、個人的責任,確保社會保險基金的安全可持續運行。貫徹落實機關事業單位養老保險制度改革,建立職業年金制度。支持醫療保險制度創新,結合實際適時、適度降低醫療保險費率,健全醫療保險穩定可持續籌資和報銷比例調整機制,實行醫療、醫保、醫藥聯動。構建以基本醫療保險為主,以城鄉居民大病保險、疾病應急救助、醫療救助和商業保險等多種保障制度為輔的醫療保障體系,按照國家和省的部署穩妥推進生育保險和醫療保險合并實施。強化社會保險基金預決算管理,探索編制社?;鹑隄L動預算,實現社?;鹪鲋当V?。

                                                                                推進養老服務業綜合改革試點,引導社會資本參與養老服務,推動醫療衛生和養老服務相結合。將老年事業發展經費納入財政預算,建立與人口老齡化和養老服務發展需求相適應的財政投入增長機制,完善監管制度,確保市、區兩級50%以上的福彩公益金用于社會養老服務體系建設。建立健全政府購買養老服務制度,逐步提高政府購買居家養老服務標準,提高對“三無”、高齡、獨居等特殊困難老人服務保障水平。加快社會福利服務機構基礎設施建設,安排資金支持市第二老人院、第二福利院和市老年病康復醫院等民生基礎設施建設。建立健全城鄉最低生活保障標準正常增長機制,完善最低生活保障與其他專項社會救助制度相銜接、社會救助管理服務規范化運行機制。

                                                                                完善保障性住房體系建設財政投入機制,全面落實財稅優惠政策,拓寬資金來源渠道,建立多元化投入機制,鼓勵和引導社會力量參與保障性安居工程建設和運營。推進住房保障提質擴面,提高戶籍家庭住房保障水平,逐步解決來穗務工人員和“夾心階層”特定群體等多層次居住需求,“十三五”時期,全市累計籌集保障性安居工程(含租賃補貼)共5.75萬套。做好廉租住房和公共租賃住房并軌運行后租金收取工作。

                                                                                大力支持殘疾人事業發展,落實各項助殘惠殘政策,提高殘疾人生活津貼和重度殘疾人護理津貼水平,適時適度擴大覆蓋范圍,逐步提高資助標準。完善殘疾人基本養老保險制度,探索喪失勞動能力的殘疾人的城鄉居民基本養老保險個人繳費負擔部分由政府負擔機制。完善補貼政策,支持殘疾人教育發展。推動發展殘疾人輔助性就業,將殘疾人輔助性就業服務納入政府購買服務范圍。積極籌措資金加大農村殘疾人扶貧開發力度。大力支持廣州市無障礙環境的建設與改造,保障無障礙環境設施維護與運行管理的資金投入。

                                                                                (四)支持醫療衛生事業加快發展。按照醫療衛生事業發展規劃,積極調整財政支出結構,不斷加大財政投入,推進健康廣州建設,全面提高人民健康素質,實現人民健康與經濟社會協調發展。

                                                                                加大對基層醫療衛生機構的投入,推動中心城區優質醫療資源向農村地區、外圍城區及新區布局,加大黃埔、花都、南沙、白云、從化、增城等區三甲醫院建設力度。推進婦女兒童、口腔、精神衛生、慢性病、傳染病等??漆t院或特色??平ㄔO。到2020年全市每千人醫療機構床位數達到6.8張。完善基層醫療衛生機構的政府投入機制,健全多層次城鄉醫療服務體系,到2020年基本完成城市社區衛生服務機構和農村建制鎮衛生院業務用房標準化建設,完善農村醫療衛生服務網絡和城市社區衛生服務機構。對納入2017—2020年廣州市醫療衛生設施布局規劃的基層醫療衛生機構基礎設施建設給予補助。

                                                                                落實對符合規劃的公立醫院的基本建設和設備購置、重大學科發展、人才培養、符合國家規定的離退休人員費用和政策性虧損補貼等六項投入政策。加大醫療公共服務領域改革力度,推進公立醫院改革,強化財政與公立醫院績效考核結果掛鉤關系,建立公立醫院科學補償機制。落實對社會辦醫的支持政策。加大對中醫藥等特色醫療的支持力度。支持醫療衛生信息化建設,整合人口信息、電子健康檔案和電子病歷三大數據庫,構建綜合健康服務應用信息平臺。

                                                                                完善公共衛生服務體系。加大財政投入力度,增強公共衛生服務和突發公共衛生事件應急處置能力。2020年人均基本公共衛生服務不低于70元。支持健全愛國衛生運動長效機制,提升流行性疾病、慢性病、精神病、職業病、重大傳染病防治能力和各類突發公共衛生事件應急處置水平,完善突發事件緊急醫學救援體系建設。對住院醫師規范化培訓按照人均4.1萬元/人/年的標準給予補助。積極應對全面“二孩”政策,對開設兒科的醫療機構和兒科人才引進給予補助,繼續實施出生缺陷綜合防控工程,持續投入實施母嬰安康計劃,提高出生人口素質。加快建立完善包括生育支持、幼兒養育、青少年發展、性別平等、老人贍養、病殘照料等在內的家庭發展政策和服務體系。

                                                                                (五)支持構建現代公共文化服務體系。健全文化事業財政投入正常增長機制,研究制定市、區兩級基本公共文化服務實施標準。加大市、區兩級政府購買公共文化服務的力度,建立健全政府主導與社會力量參與的公共文化服務體系。支持文化創意、文化旅游休閑、文化會展和文化裝備等四大重要產業的扶強培優行動計劃,促進文化產業鏈價值鏈的高端化。支持高標準建設珠江兩岸文化產業經濟帶和文化創新創業帶,推進文化與科技融合發展。繼續支持文化體制改革,引導各類投資主體參與國有文化企業的改制重組。加強非物質文化遺產保護,重點扶持發展粵劇、粵曲、廣東音樂等表演藝術類項目,加大對“三雕一彩一繡”等傳統美術、傳統技藝類項目的保護扶持力度。增大對外文化交流扶持力度,支持文化走出去,形成多層次的對外文化交流格局。

                                                                                 

                                                                                三、優化城鄉區域一體化發展格局

                                                                                (一)推進城市環境建設。積極推進“一江兩岸三帶”建設,安排財政性資金保障市政配套基礎設施和公共服務設施建設,高標準高水平推進珠江兩岸規劃建設管理,優化提升珠江經濟帶、創新帶和景觀帶,帶動優化城市功能布局和提升城市環境品質。及時撥付、用好管好國家管廊建設試點城市補貼資金,籌集地方財政應承擔的資金,根據建設規模和政府財力,落實財政性補貼,保障地鐵11號線、廣花公路等一批大型地下綜合管廊項目建設。加快推進干凈整潔城市環境建設,健全責任明確、分類負擔、收支脫鉤、財政保障的城市管理經費保障機制,重點保障城市供氣、環衛保潔、生活垃圾處理等市政公用事業。

                                                                                (二)推進城市更新改造。有序推進重點功能區、城鄉結合部等“三舊”區域改造以及城市老舊社區“微改造”,支持“城中村”改造和綜合整治工作,加快推進若干環境臟亂差、公共服務配套落后、外來人員過度混雜的中心城區“城中村”改造和整治。利用好“三舊”改造和城市更新政策,采用多元化籌措資金,創新城市更新改造融資體系,由政府引導吸引市場內各方資本參與,引入國家政策性資金、政府和社會資本合作模式(PPP)參與改造。

                                                                                 

                                                                                (三)推進扶貧開發。堅持精準扶貧、精準脫貧,加大財政扶貧支持力度,發揮政府投入在扶貧開發中的主體和主導作用,確保政府資金投入與脫貧攻堅責任相適應。構建新時期扶貧攻堅財政保障機制,完善財政轉移支付制度,加大對基層及欠發達地區民生社會事業發展的支持,保障脫貧攻堅工程實施。完善財政扶貧資金精準化的支持機制,加強各項與扶貧開發相關財政政策的協調配合,充分發揮財政政策的綜合扶貧效應,推動城鄉優質教育、文化、衛生等資源向貧困地區覆蓋。加強財政扶貧資金監督管理工資,確保扶貧資金使用安全有效。

                                                                                 

                                                                                (四)支持健全城市公共安全體系。深化平安廣州建設,強化社會治安綜合治理,促進維護公共安全能力提升,支持平安廣州建設和立體化社會治安防控體系建設,大力保障反恐維穩、司法救助、社區矯正和“一村(社區)一法律顧問”等工作經費。通過政府購買社區矯正服務,引入社會力量對社區服刑人員實施監管和教育矯正,推進社會管理綜合治理和法治建設。支持交通、消防、視頻、警用航空等公共安全基礎設施建設,推進完善安全生產、食品藥品安全監管、應急防控等城市公共安全體系建設,保障城市安全運行。

                                                                                (五)推進生態文明建設。加大生態文明建設投入力度,“十三五”期間,全市財政預計投入80億元(剔除一次性因素),著力改善生態環境。健全生態補償機制,2017年底前研究制訂《廣州市生態補償辦法》,穩步提升補償標準,探索創新補償方式,實施縱向和橫向相結合的生態補償,逐步建立流溪河等流域飲用水源保護區、自然保護區、生態公益林、森林公園、濕地等重要生態功能區以及禁止開發區、重大生態保護基礎設施建設的生態補償制度,建立健全生態保護績效考核與責任追究機制和后評估制度。推動綠色低碳發展,扶持新能源汽車、高效節能、污染防治、環境監測、廢物處理、智能電網等產業發展和項目建設,推進政府綠色采購。

                                                                                (六)推進美麗鄉村建設。加大對農村基礎設施建設支持,高品質推進村鎮建設,打造美麗鄉村“升級版”,市本級財政每年安排2.6億元對美麗鄉村建設進行補助,實現全市基本覆蓋。市本級財政每年安排1.7億元中心鎮建設補助資金,全面提升17個中心鎮的建設水平。繼續推進名鎮名村創建工作,打造一批在全國有影響的名鎮名村品牌。支持推進特色小鎮建設,促進2020年我市建成30個以上特色鮮明、產城整合、惠及群眾的特色小鎮。

                                                                                四、推進新型城鎮化建設

                                                                                以人的城鎮化為核心,建立與新型城鎮化發展相適應的新體制新機制,促進城鄉統籌協調發展,推進城鄉基本公共服務均等化,在協調發展中拓展發展空間。

                                                                                (一)建立基本公共服務多元化供給機制。合理界定各級政府的基本公共服務事權和支出責任,進一步調整和優化公共財政支出結構,逐步提高基本公共服務支出所占比重。探索利用政策性資金,吸引社會資本投向基礎設施項目,實現財政資金推動城市建設效應最大化。深化政府購買社會服務改革,鼓勵和引導社會組織參與提供多層次、多樣化社會公益服務。通過招標采購、合約出租、特許經營、政府參股等形式,建立基本公共服務多元化供給機制。

                                                                                (二)建立農業轉移人口市民化成本分擔機制。加強對異地務工人員的基本公共服務供給,逐步把異地務工人員納入基本公共服務范疇,解決異地務工人員子女教育、住房保障、醫療衛生等公共服務難題。不斷縮小區域間基本公共服務差距,在現行體制框架內實現區域間基本公共服務支出水平的初步均衡,區域間基本公共服務范圍和標準基本保持一致。建立健全由政府、企業、個人共同參與的農業轉移人口市民化成本分擔機制,爭取國家在財政轉移支付與農業轉移人口市民化掛鉤上予以政策支持。

                                                                                (三)推廣應用政府和社會資本合作模式。做好新建PPP項目財政承受能力論證,合理控制PPP項目財政支出責任,并將PPP項目支出責任納入中期財政規劃。加強實施PPP項目的政策指導、監督,助推項目落地,促進在交通運輸、水利、環境保護、保障性安居工程、教育、文化等公共服務領域,推廣和運用政府和社會資本合作模式,形成多元化、可持續的資金投入機制。

                                                                                 

                                                                                第五章 堅持依法理財加快建設法治財政

                                                                                 

                                                                                第一節 主要任務

                                                                                 

                                                                                深入落實黨的十八屆四中全會全面依法治國理念,認真貫徹執行《中華人民共和國預算法》,緊密圍繞財政管理制度體系日益完善、財政行政執法行為逐步規范、財政行政權力運行規則更加健全、財政法制宣傳教育廣泛深入、財政干部法治意識明顯提高的總目標,進一步深化財政體制改革,加強財政法律制度建設,著力建立健全科學完善的財政管理機制、行政權力運行機制、財政監督機制、預算編制意見征詢機制、財政信息公開機制和內控管理機制,全面提升財政管理的法治水平。

                                                                                 

                                                                                第二節 具體措施

                                                                                 

                                                                                一、完善財政政策制度體系

                                                                                根據中央和省改革動向,積極推進財政事權和支出責任劃分改革、預算管理制度、政府性債務、基建投資評審、績效評價、政府采購等相關財政改革重點領域的財政政策和管理制度,進一步完善法治財政管理體系,確保財政立法與我市改革決策相銜接,做到重大財政改革于法有據、主動適應改革和經濟社會發展需要。健全財政立法項目的意見征詢、論證等制度,切實提高財政立法質量,發揮財政政策的引導和推動作用。加強財政規范性文件制定和清理工作,規范立項、起草、審核、公布、備案等管理程序。建立政策制度定期巡查和評估退出機制,認真執行規范性文件和內部管理制度清理制度,清理結果向社會公布。

                                                                                二、嚴格執行財政管理制度

                                                                                強化財政票據監督管理,從源頭上規范非稅收入征收行為。加強行政事業單位財務管理,加大監督檢查力度。加強行政事業單位資產管理,依法依規處置國有資產,防止國有資產流失。進一步加強會計監督,規范會計管理,強化財政對會計人員及會計行業的監管職能。深入推進政府采購法治化進程,抓好政府采購制度體系建設、監管體系建設、監督檢查、信息公開等工作,不斷優化政府采購市場秩序和環境。認真嚴格實施《廣州市關于加強市直黨政機關工作人員財經問責工作的意見》,督促和約束各單位財經工作人員嚴格依法行使權力、履行職責,嚴肅追究違反財經紀律人員責任。

                                                                                三、全面規范行政權力運行

                                                                                依法履行財政執法職責,建立健全財政行政執法責任制。嚴格財政行政執法責任和權限,建立財政部門權力清單制度。加強行政執法程序建設,分解執法權限,細化執法流程和環節,限制自由裁量空間。嚴格執行執法案件的審理審查決定制度和財政行政執法證據規則制度,加強程序違法行為的監督審查力度,著力改變重實體、輕程序現象。積極完善行政爭議解決方式,注重運用行政復議與調解手段及時化解行政爭議。大力探索和開展案件和解調解工作,努力將行政爭議化解在初發階段和行政程序中。加強行政復議公信力建設,實行建立重大、疑難、復雜案件集體討論制度。

                                                                                四、創新財政監督機制

                                                                                著力構建涵蓋人大監督、審計監督、監察監督、財政監督、社會監督等層次,健全完善、銜接有序的監督體系。推進財政監督關口前移,逐步形成預算編制、預算執行與財政監督相互協調、相互促進的財政資金監管機制。充分運用信息技術、大數據等現代科技手段,開展財政數據挖掘和分析工作,及時分析識別各類風險,加強對風險的評估,對風險進行分級管理,實現財政資金實施動態監控,推動實現監督檢查網絡化、業務處理電子化、數據流程一體化。加強與紀檢監察、審計、公安、稅務、工商、金融、統計等部門信息互通共享,形成監管合力。進一步完善財政監督檢查成果與預算安排緊密銜接的工作機制,健全預算資金管理激勵制約機制,完善財政監督信息披露和公告制度。加強監督檢查人員專業知識和技能培訓,健全市、區兩級專職監督機構“上下聯動”工作機制,推動各區財政部門充實監督力量,完善機構設置,提高業務水平。

                                                                                五、完善預算編制意見征詢機制

                                                                                按照公共財政公開、民主、透明的要求,完善社會專家、評審中心等評審方式,積極開展參與式預算編制改革,逐步擴大公眾對預算編制的參與。結合部門預算公開、“三公”經費預決算公開等熱點問題,聽取人大代表和政協委員的意見建議,進一步完善預算論證征詢機制,聘請社會專家對涉及基本民生、輿論關注度高、預算額度大的項目進行審核,不斷提升項目評審的公信力和預算編制的科學化、精細化水平。

                                                                                六、依法推行財政信息公開

                                                                                全面落實中央、省關于財政信息公開的部署要求,立足廣州發展實際,進一步解放思想、開拓進取、大膽創新,將公開透明貫穿財政改革和管理全過程。進一步加大預算公開力度,制定深入推進財政信息公開的實施意見,明確信息公開的主體、時間、形式和內容,進一步擴大公開范圍、細化公開內容、完善公開機制,提高信息公開的準確性、規范性和易懂性。加強主動公開、強化責任、規范制度、保密審查四項基礎工作,推進各級財政部門和預算單位做好政府預決算、部門預決算、“三公”經費、政府采購、預算績效、政府債務、專項資金、民生支出以及財政政策等方面的信息公開工作。加強督導各區做好財政信息公開工作,使我市各級政府部門財政信息公開走向常態化和制度化。

                                                                                七、推動建立內控管理架構

                                                                                加強對財政內部控制建設的組織領導,建立分工明確、責任明晰、齊抓共管的內部控制組織管理架構。堅持突出重點、整體推進,構建內容協調、程序嚴密、配套完備、有效管用的制度體系。梳理財政業務重點領域和主要流程,抓住重要環節和控制節點,分析存在的業務風險和廉政風險,厘清責任邊界,按照分事行權、分崗設權、分級授權的要求,綜合運用不相容崗位(職責)分離控制、授權控制、歸口管理、流程控制、信息系統管理控制等方法進行有效防控。大力推進財政內部控制執行體系建設,建立及時有序的風險事件應對機制、公平有效的內部控制考評機制和嚴格的檢查問責機制。按照“統一規劃、分步實施、逐步完善”的原則,積極推進內部控制信息化建設,逐步將內控制度、操作規程、內控理念、控制措施等固化融入業務系統和辦公自動化系統,建設覆蓋財政各業務系統的內部控制監督管理工作平臺,建立風險識別和預警機制,對財政主要業務的內部控制有效性進行監控。

                                                                                 

                                                                                第六章 深化體制改革建立現代財政制度

                                                                                 

                                                                                第一節 主要任務

                                                                                 

                                                                                深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會關于全面深化財稅體制改革的決策部署和要求,圍繞建立有利于優化資源配置、維護市場統一、促進社會公平、實現長治久安的現代財政制度總目標,進一步完善市區財政管理體制,健全預算管理體系,構建地方稅收體系,深化政府采購管理、政府購買服務、非稅收入管理等領域的改革,積極防范政府性債務風險,充分發揮財政資金引導和放大效應,推進財政投入方式創新改革,加快完善與國家重要中心城市相匹配的財政支撐體系。

                                                                                 

                                                                                第二節 具體措施

                                                                                 

                                                                                一、完善市區財政管理體制

                                                                                (一)推進財政事權和支出責任劃分改革。按照國家和省關于推進財政事權和支出責任劃分改革的部署,結合我市基本公共服務的受益范圍和影響程度,進一步細化明確市、區兩級政府承擔的職責,逐步減少并規范市、區共同財政事權,建立健全財政事權劃分動態調整機制,分年度、分領域合理劃分市、區財政事權和支出責任。正確處理好政府和市場的關系,充分激發市場和社會活力。推進職能下放,市級政府部門重點加強和改善宏觀管理,加強發展戰略、規劃、標準的制定和實施,維護全市法制統一、政令統一和市場統一;區級政府部門主要是加強政策執行和執法監管職責,做好直接面向基層和群眾的公共服務與社會管理。

                                                                                (二)建立科學合理的市對區的財政管理體制。在中央和省確定的財稅體制框架下,進一步理順市區兩級政府財政分配關系。結合我市行政區劃調整,綜合考慮功能區域劃分定位、各區經濟社會發展程度、縮小發展差距等因素,按照“保民生、兜底線、促公平、促發展”的原則,科學合理劃分市區財政收入的分成比例,在確?,F有分配格局總體穩定的基礎上,通過合理調整增量與存量結構,實現財政收入和財力的合理、均衡配置,逐步建立事權與支出責任相適應的市區財政管理體制。進一步加大市對區財政激勵力度,建立與經濟發展和政府財力增長相適應的基本公共服務財政支出增長機制,充分調動市區兩級政府增收節支的積極性,增強各區主動發展能力。

                                                                                (三)健全完善財政轉移支付制度體系。完善財政一般性轉移支付和專項轉移支付制度體系,促進區域間財力的均衡性。進一步加大對區的一般性轉移支付力度,加強基層政府提供公共服務和履行社會管理職責的財政保障能力。改革專項轉移支付管理模式,在編制部門預算的同期編制轉移支付預算,把專項轉移支付納入年初預算編制,確保專項資金和專項轉移支付資金提前落實到對應的市直部門和各區。建立健全財政轉移支付與農業轉移人口市民化、轉制社區城市化掛鉤等相關政策,統籌提高各區基本公共服務均等化水平、底線民生保障水平和城鄉一體化發展水平。加強和規范財政轉移支付資金管理,普遍推行“因素法”確定轉移支付額,逐步將轉移支付測算過程和分配結果公開,提高轉移支付資金分配的公正性和透明度。加強對各區轉移支付資金使用情況的監督檢查和績效評價,由各區財政部門按規定加強對轉移支付資金的使用監管工作。

                                                                                二、健全財政預算管理體系

                                                                                (一)完善全口徑的政府預算體系。建立覆蓋一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算、社?;痤A算和財政專戶資金預算的預算體系。加大政府性基金預算、國有資本經營預算與一般公共預算的統籌力度,形成各預算間有機銜接的政府預算體系,全面反映政府收支總量、結構和管理活動。加強社會保險基金預算管理,做好基金結余的保值增值工作,在精算平衡的基礎上實現社會保險制度的可持續運行。統籌協調產業投入和事業支出的結構性關系,對納入預算安排的項目,分類實施精細化管理。進一步細化預算編制,各級財政支出預算細化到末級科目,專項轉移支付列至具體項目。根據中央和省的改革部署,實現部門預算按照經濟分類科目編制。擴大部門預算編制的深度,縮小財政代編預算范圍,除保密部門和事項外,由各部門負責的支出全部納入部門預算,報送人大審議。

                                                                                (二)加強財政中長期規劃。編制中期財政規劃,建立跨年度預算平衡機制,通過對未來三年重大財政收支趨勢的科學研判,采取逐年更新、滾動管理的方式,實現預算收支在規劃期內的跨年度平衡。突出問題導向,研究調整財政收支政策,改進預算管理和控制要求,將預算安排與本地區重大發展戰略及各項事業發展規劃緊密銜接,提高預算編制的前瞻性、有效性和可持續性。改進年度預算控制方式,使預算審核重點由財政收支平衡狀態向支出政策拓展,按照以豐補歉、調節余缺的原則,充分發揮預算穩定調節基金的“蓄水池”作用。

                                                                                (三)推進權責發生制政府財務報告編制工作。建立健全包括政府部門財務報告和政府綜合財務報告的政府財務報告體系,完善政府綜合財務報告編制方法和程序。建立健全政府財務報告分析應用體系,以政府財務報告為基礎,科學分析政府的財務狀況、運行成本和財政中長期可持續發展水平,識別并管理財政風險,加強政府預算、資產、負債和績效管理,并將政府財務狀況作為評價政府受托責任履行情況的重要指標。建立健全政府財務報告審計和公開機制,審計后的政府綜合財務報告與審計報告依法報本級人民代表大會常務委員會備案,并按規定向社會公開。

                                                                                三、構建地方稅收體系

                                                                                密切關注中央、省財稅體制改革動向,積極向中央和省爭取有利于我市發展前景的財稅政策,從源頭上為實現提質增效發展開創條件。按照國家統一部署,全面推開“營改增”試點,按時保質完成國家各項稅制改革任務。按照中央改革部署,配合理順中央與地方收入分配,將具備相當規模、收入來源穩定、與產業發展關聯度高的稅種作為地方主體稅種和主體收入。加強財政收入征管,強化地方稅種管理,收入預算由約束性轉向預期性,科學合理編制財政收入預算,深入開展稅源分析,穩固和涵養重點優質地方稅源。加強地方稅源管控,建立健全綜合治稅工作機制,擴大我市涉稅信息數據共享范圍,推動成員單位提高數據交換質量,強化對成員單位的年度考核工作。

                                                                                四、推進政府采購管理改革

                                                                                按照“建機制、簡程序、抓監管、促公開”原則,以問題為導向,著力構建放管結合、權責清晰、規范透明、公平競爭的政府采購管理機制和有利于結果導向的政府采購運行機制。以簡政放權為抓手,依法履行政府采購監管職責,梳理優化管理流程,加強事中事后監督。落實采購人主體權責,加強政府采購需求和結果管理,有序擴大采購人采購自主權。以信息公開為抓手,完善覆蓋政府采購全過程的信息公開機制,依法及時公開投訴處理、行政處罰、嚴重違法失信行為記錄等政府采購監管信息,增強政府采購透明度。以平臺建設為抓手,推進政府采購信息化建設,優化完善政府采購項目管理平臺功能,加強政府采購活動過程監管技術支撐。支持集中采購機構構建批量集中采購(團購)、網上商城、網上競價、協議(定點)采購以及履約評價、供應商服務等功能集于一體的新型集中采購電子交易平臺,提高政府采購執行效率和質量。以政策功能為抓手,積極落實政府采購支持創新發展和綠色發展政策,促進節能環保和中小企業發展,探索將政府采購政策功能的著力點從中端評審環節前移至采購需求制定、采購方式選擇等前端環節,并通過強化末端的履約驗收和結果評價形成有效反饋。

                                                                                五、深化政府購買服務改革

                                                                                到2020年,在全市建立起比較完善的政府向社會力量購買服務制度,政府購買服務規模不斷擴大,公共服務水平和質量顯著提高。創新公共服務提供方式,構建多層次、多方式的公共服務供給體系,基本形成規范、高效的購買服務管理平臺和運行機制。完善部門預算與政府購買服務預算的銜接,逐步健全項目申報、預算編報和信息公開等各個環節的規范化流程。加強政府向社會力量購買服務的績效管理,推動建立由購買主體、服務對象及專業機構組成的綜合性評價機制。

                                                                                六、深化非稅收入管理改革

                                                                                推進非稅收入管理法治化建設,修訂非稅收入管理辦法,進一步規范政府收支行為。實行清費減負改革,繼續清理規范行政事業性收費和政府性基金,堅決取消不合法、不合理的收費基金項目。建立和完善涉企收費目錄清單制度,實行動態化調整和常態化公開。深化收支兩條線管理,新出臺非稅收入政策,一般不得規定以收定支、??顚S?。建立健全國有資源、國有資產有償使用制度和收益共享機制,逐步提高市屬企業國有資本收益上繳公共財政比例,2016年提高到25%,到2020年提高到30%。落實非稅收入質量考核,嚴格監控和防范超常規增長和虛收空轉,引導非稅收入真實合規增長,重點加強對區的指導,提高全市非稅收入整體質量。完善非稅系統信息化建設,實現數據共享,發揮數據監控分析作用,提高非稅收入征繳效率。拓展非稅收入繳款渠道,全面開通非稅收入網上繳費平臺,推出更為先進、便捷的繳費方式,確保非稅收入應收盡收。

                                                                                七、推進財政投入方式創新改革

                                                                                充分發揮財政資金的調控、引導和撬動作用,放大財政資金杠桿效應,構建財政資金激勵引導經濟社會發展的長效機制。完善財政經營性資金投入方式,推進財政經營性資金股權投資改革,探索推進產業投資引導基金和創業投資引導基金,開展我市戰略性新興產業發展資金參股孵化基金工作,通過財政資金與行業領先企業或專業孵化器出資共同設立孵化基金的方式,由孵化基金通過市場化運作投向我市戰略性新興產業專業孵化器內的初創期、早中期企業。通過設立中小微企業融資再擔保平臺、中小企業發展基金等措施,引導和帶動更多的社會資本支持中小微企業投融資,切實改善中小微企業投融資生態環境。

                                                                                八、加強財政風險防控

                                                                                增強風險防控意識和能力,加強財政運行監測和分析預測,保障財政平穩運行,全面提升財政在防風險、保穩定方面的功能作用,保障城市健康持續發展。防范化解財政金融風險,制定《廣州市政府性債務化解工作實施方案(2017—2021年)》,確保政府債務及時歸還,嚴控新增債務規模,建立債務風險評估和預警機制,加強市、區債務變動的動態監控,確保我市債務風險水平處于可控范圍。積極穩妥科學預測收支總量及增長潛力,做好保民生、保運轉等剛性支出以及經濟發展、還債支出的綜合平衡,將歸還債務本息、PPP項目補貼等支出責任納入中期財政規劃,控制在財政可承受范圍內,確保不發生財政風險。嚴控PPP項目的投資規模,各年度PPP項目的支出責任不能超過一般公共預算支出比例的10%。建立和完善政府投資基金管理制度,加強政府投資基金的跟蹤管理,規范政府投資基金運作,建立健全內部控制和外部監管制度,切實防范基金運作過程中可能出現的風險。

                                                                                 

                                                                                第七章 強化財政管理提高財政運行效率

                                                                                 

                                                                                第一節 主要任務

                                                                                 

                                                                                圍繞“提高財政運行效率,提高財政資金使用效益,促進財政管理工作上水平”目標要求,將精細化管理的理念融入財政管理全過程,進一步健全預算績效管理制度,規范財政資金管理,完善財政投資評審管理制度,強化會計管理,加強財政管理信息化建設,優化財政資源配置,全面構建管理規范、運行高效的財政管理制度。不斷加強和改善黨的領導,強化組織保障舉措,完善規劃實施機制,積極推動落實全面從嚴治黨各項部署,建設高素質干部隊伍,積極推進財政治理體系和治理能力現代化,更好推動財政改革發展。

                                                                                 

                                                                                第二節 具體措施

                                                                                 

                                                                                一、健全預算績效管理制度

                                                                                進一步推動績效管理以制度的形式融入預算管理全過程,逐步將績效管理范圍覆蓋各級預算單位和所有財政資金,將績效評價范圍拓展到政策、制度和管理等方面,全面建立“預算編制有目標、預算執行有監控、預算完成有評價、評價結果有應用”的預算績效管理機制。提高預算項目績效目標管理水平,積極推進績效目標批復和公開。充實績效運行監控內容,及時發現存在問題并予以糾正。完善預算部門績效自評、財政部門重點評價及第三方機構評價相結合的多元化評價體系,著力提升績效評價的質量和影響力。加強績效管理結果應用,完善年度財政資金使用績效報告機制,將評價結果作為調整支出結構、完善財政政策和安排預算的重要依據,加大績效目標和評價信息公開力度。

                                                                                二、規范財政專項資金管理

                                                                                進一步修訂完善《廣州市市級財政專項資金管理辦法》,配套制定《廣州市市級財政專項資金目錄管理辦法》,健全和完善“依法設立、規范管理、目標明確、績效優先、監管有力、嚴格追責”的專項資金管理運行體系。加強對市級財政專項資金設立、使用、調整以及撤銷等規范化管理監督工作,建立專項資金定期清理評估長效機制,逐步實現“一個部門一個專項”的目標,切實提高財政資金使用效益。健全“制度+科技+監督”的智能化監督機制,以專項資金管理平臺為依托,完善財政、審計和監察互聯互通、信息共享的專項資金監管系統,建立信息預警和及時糾錯機制。逐步向社會公眾提供財政專項資金信息查詢、公開以及資金申報、前置審核等在線業務辦理和過程監管功能,使資金審批過程從“封閉”轉向“透明”。

                                                                                三、完善財政投資評審管理制度

                                                                                加強財政投資評審工作的理論研究和經驗總結,努力構建更加科學合理的財政投資評審框架和與之相適應的制度體系。構建科學有效的政府投資項目投資控制體系,進一步明確財政部門投資評審工作與建設單位工程造價管理工作之間的權責和定位。加強評審成果的利用,促進建設主管部門完善工程造價管理制度,不斷完善財政投資評審監督管理制度,更有效地控制工程建設成本,提高政府投資效益。按照財政部預算評審中心改革方向,將部門預算項目評審嵌入部門預算管理流程,進一步加強和改進預算管理,提高預算編制的真實性、合理性和準確性。

                                                                                四、強化預算單位財務管理

                                                                                全面推進行政事業單位內部控制建設,加大宣傳教育力度,引導單位自覺提高風險防范意識,規范預算單位財務機構及人員的配備,加強對單位的預算、資產和財務管理,強化單位財務人員業務培訓,規范單位財務收支行為,加強對單位內部控制建立和實施情況的監督檢查,促進單位內部治理水平不斷提高。加大會計人才培養力度,全面貫徹落實《會計行業中長期人才規劃(2010—2020年)》,繼續抓好全國會計領軍(后備)人才培養工程和全國會計領軍(后備)人才培養工程提升計劃,深入開展大中型企事業單位總會計師素質提升工程。加強會計管理信息化建設,借助當前“互聯網+”、大數據發展契機,整合會計服務、咨詢、培訓、宣傳等各項業務,為會計人員提供內容更豐富、形式更便捷的繼續教育和服務。

                                                                                五、推進財政信息化建設

                                                                                抓住信息系統“統”“通”兩個關鍵點,深化推進財政信息化一體化建設,以預算管理系統、國庫支付系統等核心業務系統為重點,充分考慮與上下級財政部門、市本級預算單位的業務系統銜接和信息共享要求,加快推進專項業務系統整合集成。加強入庫評審、年度預算、中期財政規劃、預算執行、績效評價業務的信息整合和數據利用,建立項目庫跨業務、跨年度滾動機制。逐步健全一體化標準體系,統一規范財政業務流程、數據統計口徑、數據元和代碼集,推動財政信息系統業務規范及數據編碼實施注冊管理。健全完善信息安全保障體系,構建完善的信息安全制度體系,推動建立自上而下的信息安全組織體系,建立系統完整、縱深防御的信息系統安全防護技術體系。大力推進IT服務體系貫標工作,逐步實現IT服務體系的全覆蓋,建立常態化的IT治理制度、IT審計制度和IT績效評估制度,為財政信息化建設提供科學的決策支持。

                                                                                六、加強財政干部隊伍建設

                                                                                堅持正確用人導向,抓好選入、培訓、選拔、交流四個重點環節,健全干部選任機制,選拔用好“信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔”的干部。完善領導干部交流機制,暢通干部流動渠道,優化人力資源配置。貫徹落實新修訂的《干部教育培訓工作條例》,堅持“引進來”和“走出去”相結合,積極開展靈活多樣的培訓活動,提高干部隊伍素質能力,為推進財政改革發展提供堅實的人才保障和智力支持。豐富干部能力建設平臺和載體,突出財政特色,提高實踐歷練,著力提高財政干部護航全市經濟社會發展的素質和能力。

                                                                                七、加強和改善黨的領導

                                                                                發揮黨委的領導核心作用,落實好黨委主體責任,在全面從嚴治黨中找準職責定位。嚴肅黨內政治生活,強化黨委會決策和監督作用,完善《中共廣州市財政局委員會議事規則》。加強黨的基層組織建設,抓好黨員理想信念教育和黨性教育,發揮基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。深化作風建設,加強對黨員干部“八小時以外”的監督,堅持抓早、抓小,做好談話提醒,防止苗頭性、傾向性問題。實行“一崗雙責”,強化監督執紀問責,確保財政干部和財政資金雙安全。加強對政治紀律執行情況的監督檢查,嚴格把好黨員領導干部“黨風廉政意見回復”關,加強監督檢查,推動形成風清氣正、干事創業的政治生態環境。嚴格執行《中國共產黨廉潔自律準則》的高線和《中國共產黨紀律處分條例》的底線,強化對不作為的追責,建立健全內控監督全過程。按照“制度+科技+監督”的理念,構建廉政風險和行政效能預警機制,做好運用科技信息防范廉政風險的監督檢查工作,進一步完善和強化智能防腐。

                                                                                八、強化組織保障

                                                                                強化規劃在財政改革發展工作中的指導地位,強化規劃銜接,注重財政改革與各項政策、體制、機制的協調。建立健全財政工作定期溝通和統籌安排的機制,及時協調解決財政改革發展中的重大問題和熱點問題。加強與上下級相關部門(單位)之間的溝通聯系,積極爭取國家和省的政策、項目、資金支持。強化規劃對財政投資、項目安排等決策的引領作用,做好納入規劃指標、政策措施和重大項目實施情況的跟蹤。加強規劃實施評估,適時組織開展對規劃實施情況的評估,科學評價規劃實施結果。注重財政工作年度計劃與“十三五”規劃的銜接,確保規劃目標任務順利完成。

                                                                                 

                                                                                附件

                                                                                名 詞 解 釋

                                                                                 

                                                                                1.現代財政制度:黨的十八屆三中全會提出,必須完善立法、明確事權、改革稅制、穩定稅負、透明預算、提高效率,建立現代財政制度,發揮中央和地方兩個積極性?,F代財政制度主要包括完整、規范、透明、高效的現代政府預算管理制度,有利于科學發展、社會公平、市場統一的稅收制度體系,中央和地方事權和支出責任相適應的財政體制等方面。

                                                                                2.財政體制:國家在財政管理中,劃分各級財政主體之間財政管理權限、確立預算組織原則以及規范財政分配的基本制度。預算管理體制是財政管理體制的核心內容,是用來確定中央與地方以及地方各級政府之間財政分配的根本制度。

                                                                                3.一般公共預算:對以稅收為主體的財政收入,安排用于保障和改善民生、推動經濟社會發展、維護國家安全、維持國家機構正常運轉等方面的收支預算。

                                                                                4.政府性基金預算:對依照法律、行政法規的規定在一定期限內向特定對象征收、收取或者以其他方式籌集的資金,專項用于特定公共事業發展的收支預算。

                                                                                5.國有資本經營預算:對國有資本收益作出支出安排的收支預算。

                                                                                6.社會保險基金預算:對社會保險繳款、一般公共預算安排和其他方式籌集的資金,專項用于社會保險的收支預算。

                                                                                7.財政專戶管理資金預算:依據國家有關法律、法規和規章的規定收取或提取,納入財政專戶管理的財政性資金,用于滿足政府履行其職能需要等方面的收支預算。

                                                                                8.部門預算:政府各部門依據國家有關法律法規及其履行職能的需要,從所屬基層單位編起,逐級審核、匯總,經財政部門審核后提交立法機關依法批準的涵蓋部門各項收支的綜合財務計劃。通俗的講就是一個部門一本預算,通過該預算全面反映部門的收支情況。

                                                                                9.非稅收入:除稅收以外,由各級國家機關、事業單位、代行政府職能的社會團體及其他組織依法利用國家權力、政府信譽、國有資源(資產)所有者權益等取得的各項收入。

                                                                                10.轉移支付:以各級政府之間所存在的財政能力差異為基礎,以實現各地區公共服務均等化為主旨而實行的一種財政資金平衡制度。利用轉移支付制度的調節機制,使各級政府的公共服務和財政能力逐步趨向均等。

                                                                                11.一般性轉移支付:上級政府安排給下級政府的不指定具體用途,由下級政府統一安排,統籌解決本地區機構運轉和社會經濟等各方面事業發展所需資金的轉移支付。

                                                                                12.專項轉移支付:上級政府安排下級政府的具有專門用途,用于支持和幫助下級政府發展特定事業,下級政府需要將補助資金按上級政府指定方向和用途使用的轉移支付。其基本特征是??顚S?。

                                                                                13.收支兩條線:是一種財政資金管理模式,指各級政府、國家機關、事業單位、代行政府職能的社會團體及其他組織依法利用政府權力、政府信譽、國家資源、國有資產或提供特定公共服務、準公共服務取得并用于滿足社會公共需要或準公共需要的財政資金,應全額上繳國庫或財政專戶,支出由財政部門根據各單位履行職能的需要,通過單位部門預算的收支計劃統籌安排。

                                                                                14.國庫集中支付:是指預算單位或財政部門將財政資金通過財政直接支付和財政授權支付方式,從國庫單一賬戶體系直接支付到商品勞務供應者或用款單位。

                                                                                15.國庫單一賬戶體系:用于管理、控制財政資金收支運行的一系列賬戶的統稱,一般由國庫單一賬戶和功能性分類賬戶組成。

                                                                                16.預算績效管理:將績效管理理念、績效管理方法融入預算管理的全過程,使之與預算編制、預算執行、預算監督一起成為預算管理的有機組織部分,是一種以績效目標的實現為導向,以績效運行監控為保障,以績效評價為手段,以結果應用為關鍵,以改進預算管理、優化資源配置、控制節約成本、提高公共產品質量和公共服務水平為目的的預算管理模式。

                                                                                17.跨年度預算平衡機制:在財政預算編制、執行等環節,建立健全跨年度的、合理的平衡機制,實施依法征稅,硬化支出預算約束,更好地發揮財政宏觀調控作用。主要內容包括預算編制要考慮跨年度平衡、規范超收的使用和短收的彌補、收入預算從約束性轉向預期性、硬化支出預算約束。

                                                                                18.預算穩定調節基金:由政府依法設立,從一般公共預算當年超收收入、一般公共預算結余資金等規定渠道籌集,用于彌補以后年度預算資金不足的儲備資金。

                                                                                19.中期財政規劃:在科學預判未來三年財政收支情況的基礎上,合理確定財政收支政策和重大項目資金安排,逐年滾動管理,實現規劃期內跨年度平衡的預算收支框架。

                                                                                20.政府財務報告:以權責發生制為基礎編制,包括政府部門財務報告和政府綜合財務報告。政府部門財務報告由政府部門編制,主要反映本部門財務狀況、運行情況等。政府綜合財務報告由政府財政部門編制,主要反映政府整體財務狀況、運行情況和財政中長期可持續性等。

                                                                                21.地方政府性債務:包括地方政府債務和地方政府或有債務。其中:地方政府債務,指地方政府負有直接償還責任的債務;地方政府或有債務,指地方政府或其部門按照法律法規規定,以各種方式提供擔保形成的債務,以及公益二、三類事業單位經同級政府批準所舉借的債務。

                                                                                22.績效評價:根據設定的績效目標,運用科學、合理的績效評價指標、評價標準和評價方法,對財政支出的經濟性、效率性和效益性進行客觀、公正的評價。

                                                                                23.財政投資評審:財政部門通過對財政性資金投資項目預(概)算和竣工決(結)算進行評價與審查,對財政性資金投資項目資金使用情況,以及其他財政專項資金使用情況進行專項核查及追蹤問效。

                                                                                24.政府采購:各級國家機關、事業單位和團體組織,使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為。

                                                                                25.政府購買服務:通過發揮市場機制作用,把政府直接提供的一部分公共服務事項以及政府履職所需服務事項,按照一定的方式和程序,交由具備條件的社會力量和事業單位承擔,并由政府根據合同約定向其支付費用。

                                                                                26.財政內部控制:通過查找、梳理、評估財政業務及管理中的各類風險,制定、完善并有效實施一系列制度、流程、程序和方法,對財政工作風險進行事前防范、事中控制、事后監督和糾正的動態過程和機制,提高內部管理水平。

                                                                                27.政府與社會資本合作模式(PPP):是指政府和社會資本為提供公共產品和服務而開展的一種長期合作伙伴關系,其核心目的是在基礎設施和公用事業領域引入社會資本,增強公共產品的供給能力,提高公共服務的質量和效率。

                                                                                28.基本公共服務均等化:全體公民都能公平地獲得大致均等的基本公共服務,其核心是機會均等,而不是簡單的平均化和無差異化,即在承認地區、城鄉、人群間存在差別的前提下,保障居民都享有一定標準之上的基本公共服務,確保全體公民在基本公共服務上的基本權利得到基本滿足和維護。

                                                                                廣州市人民政府辦公廳秘書處 2017年4月21日印發


                                                                                掃一掃在手機打開當前頁
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