《廣州市文物活化利用試行辦法》政策解讀

                                                                                • 2019-12-12 15:11:53
                                                                                • 來源: 廣州市文化廣電旅游局
                                                                                • 分享到
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                                                                                  一、《廣州市文物活化利用試行辦法》(以下簡稱“《辦法》”)屬于什么類型的文件?

                                                                                  答:本《辦法》由市文化廣電旅游局負責起草,報政府法制機構審查并提請政府審議后公布實施,按照《廣州市行政規范性文件管理規定》(廣州市人民政府令第52號)第二條對行政規范性文件的定義和分類,《辦法》屬于部門規范性文件。

                                                                                  二、《辦法》制定的背景是什么?

                                                                                  答:《中華人民共和國文物保護法》及其《實施條例》已經實施,廣東省、廣州市亦已出臺配套的辦法和規定,這些法律法規為本《辦法》的制定提供了支撐和基礎。而近年來,國務院、國家局發布了《關于加強文物保護利用改革的若干意見》、《國務院關于進一步加強文物工作的指導意見》和《關于促進文物合理利用的若干意見》等一系列文件,明確了鼓勵和規范化文物合理利用的方向、目標和要求。

                                                                                  廣州市的不可移動文物資源豐富,活化利用潛力巨大、空間廣闊,且在實際探索中,已積累了一定活化利用經驗;但同時,我市在文物保護與利用工作上,也遇到了不少障礙和困難,在一些案例上得到了寶貴的教訓。在此背景之下,社會上迫切地呼吁出臺專門的活化利用辦法,以進一步盤活不可移動文物資源、調動活化利用積極性、規范利用行為、指引實際操作、明確責任義務等等。為此,市文化廣電旅游局在充分的研究和調研論證的前提下,起草本《辦法》。

                                                                                  三、《辦法》的立法依據主要有哪些?

                                                                                  答:《辦法》主要以《中華人民共和國文物保護法》、《文物保護工程管理辦法》、《廣東省實施<中華人民共和國文物保護法>辦法》、《廣州市文物保護規定》等法律、法規為依據,根據《關于加強文物保護利用改革的若干意見》、《國務院關于進一步加強文物工作的指導意見》等文件的精神,同時借鑒了港臺地區及浙江省有關文物保護利用的立法經驗,結合廣州本地實際情況和特色而制定。

                                                                                  四、《辦法》的主要內容是什么?

                                                                                  《辦法》共十二條。第一至三條明確了本《辦法》的制定依據、使用范圍、術語解釋,并提出了文物活化利用的基本原則,即“文物活化利用應當遵守法律法規,彰顯文物價值,在確保文物安全的前提下,堅持社會效益優先、合理適度的原則”。第四條和第五條明確了文物活化利用的相關主體以及相應責任。第六、第七條為活化利用的具體要求,依次包括:闡明文物保護與利用的關系、明確在活化利用中確保文物安全的內容和要求、從正反兩個方面將合理利用原則具體化、指明在社會效益優先的前提下活化利用的重點領域、路徑以及要求。第八至十一在尊重現有文物行政管理體制機制和流程的前提下,依照文物活化利用的基本原則,規劃和設計文物活化利用的管理與服務機制。第十二條為本《辦法》的立法期限。

                                                                                  此外,為了滿足對活化利用實際工作具體可操作的目標和要求,本《辦法》的附件1和附件2分別以技術利用措施指引和分類指引的方式,列出對活化利用更為具體和詳細的說明、規定以及指引。

                                                                                  五、《辦法》的制定目的是什么?

                                                                                  答:根據《廣州市文物保護規定》第三條,針對本市不可移動文物活化利用制定試行辦法,是市文物行政主管部門組織實施《廣州市文物保護規定》,并負責對全市文物保護實施監督管理的需要。本《辦法》是對《廣州市文物保護規定》的進一步補充和落實,制定目的在于:通過明確文物活化利用的基本要求和管理機制,發布文物活化利用技術措施指引,規范文物活化利用行為,調動社會各方參與文物活化利用的積極性,打開廣州文物活化利用工作新局面,使廣州文物保護利用工作邁上新臺階,更好地利用文物資源滿足人民日益增長的美好生活需要。

                                                                                  六、《辦法》有哪些創新點?

                                                                                  答:本《辦法》有以下創新點:首先,本《辦法》明確了確市、區人民政府參與、促進和管理文物活化利用的方法,是對《廣州市歷史文化名城保護條例》有效補充;明確了社會利用參與不可移動文物活化利用的途徑,提出利用多種舉措和創新手段推進文物活化利用工作;強調文物保護管理責任人職責的同時,引入認養的概念,對不同這責任人主體的權利與義務進行了區分;提出文物活化管理的方式和程序,對《廣州文物保護規定》作出了進一步的補充;針對廣州特色總結出活化利用的重點領域,以及根據本市不可移動文物的特點總結和歸納出技術措施指引和分類利用功能指引。

                                                                                  七、《辦法》如何劃定活化利用主體責任?

                                                                                  答:首先,在主管部門方面,本辦法第四條作出以下規定:“市文物行政主管部門組織實施本辦法,并負責對全市文物活化利用工作進行指導、監督。區文物行政主管部門負責對本行政區域內文物活化利用工作實施監督、管理?!?/p>

                                                                                  同時,對于活化利用的實施主體的權利與義務,本辦法第五條亦有明確規定。首先,明確不可移動文物保護管理責任人有權依法合理利用文物,承擔文物活化利用管理責任。第二,非國有不可移動文物所有人可以通過直接指定或公開征集認養人、委托他人、出租不可移動文物給承租人的方式實施不可移動文物活化利用;出讓非國有不可移動文物的,出讓人應當將文物保護利用相關要求告知受讓人,不可移動文物保護管理責任人身份由出讓人轉移至受讓人,并通過書面協議予以明確。第三,國有不可移動文物使用人可以開展文物活化利用或通過出租不可移動文物給承租人的方式實施文物活化利用。

                                                                                  八、《辦法》如何鼓勵文物活化利用?

                                                                                  答:首先,本《辦法》第八條明確提出,市、區人民政府可通過六項具體措施支持和鼓勵不可移動文物建筑的合理利用,包括拓展文物合理適度利用的有效途徑,創新文物合理利用模式;同時,本辦法第六、第七條列出了重點鼓勵和探索的幾個領域和方向。第二,本《辦法》提出在堅持國有不可移動文物所有權不變、堅守文物保護底線的前提下,探索社會力量參與國有不可移動文物使用和運營管理。第三,本《辦法》提出,通過鼓勵文物開放以及促進文物信息開放,提高社會利用參與文物活化利用的積極性。

                                                                                  九、《辦法》如何突出廣州特色?

                                                                                  答:經過通過調查和分析,認為廣州既是中國近現代革命的策源地,近代化進程啟動早,革命文物多;又是中國南大門,古代海上絲綢之路發祥地;還是嶺南文化中心。為此,本辦法采取以下對策:將革命文物、海上絲綢之路相關的史跡、體現廣州城市特色的文物史跡列為活化利用的重點領域,以體現廣州特色。此外,附件1依照價值保護的原則,將深具地方特色的廣州文物建筑中最具價值的特色構件如磚雕、木雕、灰塑、彩繪、壁畫、貼塑等一一指明,附件2針對廣州文物特色進行分類,不僅是文物活化利用廣州特色的體現,也是本辦法的亮點,而且對今后文物保護與利用立法也具有探索和借鑒意義。

                                                                                掃一掃在手機打開當前頁
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